省扶贫办：

根据《关于报送2013年减贫增收形势分析报告的通知》（甘开办发[2013]37号）要求，现就我州完成今年减贫增收任务分析报告如下。

一、2013年减贫增收目标任务

2013年初，甘南州委、州政府召开全州扶贫攻坚工作会议，印发了《甘南州五年基本消除贫困实施方案》，对打好未来五年全州基本消除贫困扶贫开发攻坚战进行了总动员，同时对2013年的扶贫工作进行了扎实安排部署。2013年减贫增收的目标任务是：全州年内实现减少农牧村贫困人口6.93万人，其中舟曲、玛曲减少贫困人口的33%，夏河、碌曲、合作减少贫困人口的25%，临潭、卓尼、迭部减少贫困人口的20%；全州农牧民人均纯收入较上年增长17%（舟曲县19%），达到4220元；扶贫对象人均纯收入较上年增长19%（舟曲县22%），达到1820元以上。

二、上半年减贫增收基本形势

上半年，甘南州农牧民现金收入较快增长，农牧民人均现金收入1192.4元，同比增加158.2元，增长15.3%。分项来看，工资性收入500.5元，同比增长41.9%，主要是外出从业得到的收入增长加快。财产性收入9.2元，同比下降69.6%，主要原因是农牧民在土地（牧场）租借转让方面收入减少。家庭营业性现金收入514.3元，同比增长8.8%，由于今年雨水充沛，草场长势好，预计牧区群众全年来自经营性的收入增幅将会更高。转移性现金收入168.4元，同比下降5.7%。综合各类因素预计，全州农牧民收入实现增长17%的目标有望全面实现。

根据与省办签订的目标责任书和扶贫工作图表卡册动态管理工作要求，今年我州进一步瞄准扶贫对象，确定15个乡镇95个重点村基本实现整体脱贫的目标。因此，在安排今年的第一批专项扶贫项目时尽量向这些乡村进行了倾斜，并加大了项目资金整合力度，逐村制定了减贫增收的具体措施。这些村，覆盖了今年约一半左右的减贫对象。预计随着扶贫项目的实施和各项帮扶措施的落实，可全面完成减贫任务。但是，另一半的减贫对象分布在扶贫专项项目以外的其它村，主要依靠行业扶贫和双联帮扶行动帮助群众减贫增收。从5月份全州开展的双联扶贫大调研活动掌握的情况看，双联部门和县乡针对这些群众脱贫增收的措施不明，实招较少，预计非扶贫项目村的群众要实现减贫增收目标难度较大。从分县市情况看，临潭、卓尼两县受“7.22”地震灾害影响，贫困群众要腾出更多时间和精力开展基础重建，家庭经营收入和劳务收入会有一定程度下滑，减贫增收压力较大；舟曲县随着灾后重建工作接近尾声和《舟曲县“十二五”扶贫攻坚规划》落实热度的降低，各方面投入随之减少，农民收入增幅较上年会有一定程度下降，但基本能够完成年度目标任务；其它各县市各项扶贫工程有序推进，预计通过努力可实现年度目标任务。

三、下一步工作打算

1、全力抓好扶贫攻坚战略平台建设，为实现减贫增收目标任务创造大环境。根据省委、省政府“3341”项目工程总体部署，甘南州将扶贫攻坚作为三大战略平台之一，制定印发了《甘南州扶贫攻坚战略平台实施方案》，提出了实施整村（整乡）推进连片开发、富民产业发展、基础设施建设、易地搬迁、劳务移民、生态扶贫、科技智力扶贫、社会事业发展和社会扶贫“九大扶贫工程”，明确了各级各部门的工作任务。州扶贫攻坚行动协调推进领导小组将以此为抓手，加强项目建设和督促检查，全面推进扶贫攻坚战略平台建设，不断巩固和拓宽贫困群众增产增收路径，为实现全年减贫增收任务创造条件。

2、着力实施“168”现代农牧业发展行动计划，进一步巩固和拓展群众依靠产业增收的主渠道。立足于资源优势、区位特点和产业基础，甘南州提出实施“168”现代农牧业发展行动计划，旨在着力促进高原生态畜牧业和特色种植业发展，充分挖掘农牧业增收潜力。我们将以此行动计划为导向，积极调整专项扶贫资金使用结构，确保80%的专项扶贫资金用于产业发展，以市场需求为导向，以基础配套、科技服务为支撑，优化产业布局，优先扶持发展现代农牧业，统筹推进以绿色食品加工业、生态旅游业、民族特需用品加工业和劳务产业为补充的扶贫产业体系，繁荣农牧村经济，拓展群众增收渠道。

3、全面推进《甘南州集中连片特困地区产业扶贫实施规划》项目落实，切实增强减贫增收的着力点。根据省上安排部署，我州在片区实施规划框架下，编制完成了《甘南州集中连片特困地区产业扶贫实施规划》，概算项目总投资350亿元，是推进扶贫攻坚战略平台建设和“168”现代农牧业发展行动计划落实的重要支撑。我州各级扶贫、农牧、林业、旅游等部门将以此规划为基础，抓好产业扶贫项目论证、申报和争取，强化实现减贫增幅任务的项目支撑。

4、创新完善扶贫工作机制，确保全面完成年度减贫增收总任务。一是创新完善扶贫攻坚组织协调机制。充分发挥州、县市两级扶贫攻坚行动协调推进领导小组的职能和作用，协调督促各相关成员落实好产业扶贫、科技扶贫、劳务输转等各项措施的落实。二是创新完善扶贫攻坚定期督查机制。按照《甘南州扶贫攻坚督查办法》要求，把减贫增收作为开展扶贫攻坚督促检查的重中之重，进一步加强督促检查。及时发现推进减贫增收过程中的问题和不足，制定落实各项有效措施。三是创新完善扶贫攻坚“一票否决”责任考核机制。将减贫和增收任务作为年终对各县市、各部门“一票否决”责任考核的重点，严格考核，兑现奖罚。四是创新完善扶贫攻坚专项基金机制。按照年初全州扶贫攻坚工作会议要求，全面建立扶贫攻坚专项基金制度，并加大对产业扶贫的扶持力度，充分发挥专项基金在促进群众减贫增收中的重要作用。五是创新完善扶贫攻坚动态管理工作机制。进一步修订充实此前基本建立的扶贫工作图、表、卡、册管理台账，瞄准工作对象，充分发挥扶贫项目和资金的效益。

甘南州扶贫办

2013年9月2日