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移民工作
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甘南州九甸峡库区移民安置办法
发布日期:2014-11-05 作者: 来源:

为了全面做好引洮工程九甸峡库区移民安置工作,实现移民“移得出、稳得住、逐步能致富”的工作目标,切实维护好移民区社会稳定,保证引洮工程建设的顺利进行。根据国务院“471号令”、“〔2006〕17号文件”和《甘肃省引洮工程移民安置办法》及有关法律、法规的规定,并结合我州移民工作实际,制定本《办法》。

政策依据和指导原则

一、引洮工程九甸峡库区移民安置工作依据国务院“471号令《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》”、“国发〔2006〕17号《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》”、“省政府19号令《甘肃省引洮工程移民安置办法》”及相关法律、法规、规定等。

二、引洮工程九甸峡库区移民安置贯彻开发性移民方针,统筹使用移民资金,合理开发资源,保护生态环境,采取以外迁为主,结合投亲靠友、后靠及自谋职业等其它方式进行安置,最终达到移民“移得出、稳得住、逐步能致富”的目标。

三、引洮工程九甸峡库区移民安置实行国家扶持和自力更生相结合的原则,采取前期补偿、补助与后期生产、生活扶持相结合的办法,兼顾国家、集体和移民个人的利益,及时解决矛盾、问题,切实维护好移民区社会稳定。

主要任务及工作职责

一、引洮工程九甸峡库区移民安置工作的主要任务是:

(一)根据九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程的进度要求,按时完成九甸峡库区涉及的临潭、卓尼两县5个乡、16个行政村32个村民小组1942户9131人的移民搬迁安置任务;

(二)省上确定的外迁移民安置地为酒泉市瓜州县白旗堡,规划移民安置地为一个乡,辖七个村,乡政府设在移民六村。配套移民专用输水渠、对外道路、通村道路、电力、通讯等基础设施建设,保证移民有发展生产生活的基本条件。迁出地政府参与移民的管理工作,全面落实国家对大中型水库移民的后期扶持政策,并长期跟踪监测移民的生产生活状况。

(三)同期完成库区淹没道路、桥梁、电力、通讯、水利及公共设施的复建恢复工作,对淹没线以下的文物古迹要采取科学可行的保护方案,积极开展发掘、搬迁、保护工作;

(四)全面处理好库区卫生、教育、社会保障等方面的遗留问题。并妥善安置好以后靠、投亲靠友、自谋职业等其它方式安置的移民。

(五)广泛宣传国家移民政策和有关法律法规,妥善解决移民群众的各种矛盾、问题和困难,确保移民区社会稳定,坚决杜绝移民群体性上访和移民区突发事件的发生。

二、工作职责

(一)甘南州政府及移民局主要职责:

1、贯彻执行党和政府关于库区移民工作的各项方针政策,省政府关于九甸峡移民的有关政策、规定、决定的要求,落实实施《九甸峡库区淹没处理及移民安置规划》的相关内容。并与九甸峡公司签订本州移民包干协议。

2、负责对甘南州内移民安置计划、资金、进度、质量进行检查及监督工作;协调、处理解决州内移民安置中的各种问题和矛盾,全面维护社会稳定。

3、负责编制甘南州移民进度和资金计划,按照移民进度计划给所辖县拨付移民资金。并按照国家有关规定做好移民资金的管理、使用和发放,接受各级监督和审计;负责对州内移民及工程建设项目进行预验收。

4、参与移民的技术培训、移民工作交流与宣传;接待移民群众来信来访。

(二)县政府及移民部门主要职责:

1、贯彻执行党和政府关于库区移民工作的各项方针政策,省、州两级政府关于九甸峡移民的有关政策、规定、决定的要求,具体实施《九甸峡库区淹没处理及移民安置规划》的相关内容。

2、负责本县库区淹没实物指标核准、补偿、宣传动员、组织搬迁、安置及后期扶持工作;

3、负责库区淹没复建、迁建、临建项目的建设工作;负责库区淹没文物的发掘、搬迁、保护工作;负责库底清理工作;

4、参与、监督安置区基础设施建设、房屋建设和安置工作,并参加验收;

5、负责按基本建设程序对移民资金进行使用和管理;按国家有关规定做好移民安置补偿资金的管理、使用和发放,并接受各级监督和审计;

6、参与移民的技术培训、移民工作交流与宣传;接待移民群众来信来访。

(三)州直有关部门职责:

移民工作是一项复杂的系统工程,涉及面非常广泛。州发改、扶贫、财政、教育、卫生、司法、公安、民政、社保、残联、农林、信访、交通、运管等部门要尽职尽责、全力配合州县政府及移民部门做好与本部门相关的各项工作。

1、发改、财政、扶贫等部门重点做好移民区复建、新建扶持项目的编报、争取和资金落实工作;

2、教育、卫生部门要重点做好移民区学校、卫生院建设项目的规划编制和项目争取工作,解决好移民区群众就医和学生上学等方面的问题;

3、司法、公安部门要配合县乡政府加强对移民群众的法制宣传教育,打击违法乱纪行为,及时查处阻扰移民工作的人和事,切实维护好移民区社会稳定。并配合有关部门搞好移民外迁及农转非的户口办理工作。

4、民政、社保、残联部门要配合搞好移民区五保户、残疾人及弱势群体的生活安置工作;

5、农林、交通、运管部门要配合搞好移民搬迁过程中的旧房木拉运手续的办理、交通安全、过路费减免审批等工作,保证移民搬迁畅通、经济、安全。

6、信访部门要配合搞好移民群众来信来访的接待处理工作,及时掌握库区群众的思想状态,做好正面引导和稳定移民情绪的工作,积极预防恶性群体性事件的发生,保证移民区社会稳定。

库区淹没处理及补偿资金兑现

一、库区淹没处理严格按照国家批准的《九甸峡库区淹没处理及移民安置实施规划》(以下简称《规划》)组织实施。

(一)移民淹没补偿实物量以省水利水电设计院、九甸峡公司及县移民部门共同登记、核准、确认的数量为准,如果在工作中发现存在整户实物漏登或实物登记数量出入较大的,经县移民部门会同省水利水电设计院、九甸峡公司共同调查核准后纳入淹没补偿范围。

(二)库区淹没实物补偿标准按照省上出台的标准执行。

土地补偿费和安置补助费之和按照前三年平均产值的16倍执行;

房屋补偿标准为:砖混房450元/㎡,砖木房370元/㎡,木房400元/㎡,土房124元/㎡,杂房80元/㎡,草房30元/㎡;

附属建筑物补偿标准为:木栏20元/m,土石15元/m,门楼150元/㎡,厕所50元/㎡,地窖80元/个,水井300元/口,晒场5元/㎡,院宅砼面50元/㎡,圈棚20元/㎡;

外迁安置途中补偿标准为:途中食宿费300元/人,途中医疗费60元/人,物资运输费2710元/人,物资损失费150元/人,误工补助270元/人;

零星树木补偿标准为:经济林(成树)35元/株,经济林(幼树)5元/株,用材林(成树)20元/株,用材林(幼树)2元/株;

坟墓补偿标准为500元/座。

(三)库区淹没乡(镇)、公路、桥梁、水利、电力、通讯等专项设施按照《规划》设计的“原规模、原标准、恢复原功能”的原则由县政府具体组织实施并管护。

(四)库区淹没的文物古迹、文化遗产受国家保护。县政府应组织文物保护部门和移民部门制定具体保护方案,争取将保护资金列入《规划》,切实做好库区文物、文化遗产的发掘、抢救、搬迁和保护工作。

(五)库底清理工作由县政府组织移民、环保、卫生、林业等有关部门对所辖区域统一组织实施,保证在库区蓄水前全面完成清理工作。

二、补偿资金兑现

(一)外迁安置移民土地补偿费及安置补助费由业主单位划拨到安置区县级人民政府统一进行生产、生活安置;淹没实物补偿费及搬迁途中补助费应当在扣除安置地建房资金后按照《甘南州九甸峡库区移民补偿资金管理兑现办法》的规定兑现给移民;

(二)以其它方式安置的移民土地补偿费及安置补助费由移民区政府交给当地政府,统筹安排移民的生产、生活;淹没实物补偿费及搬迁途中补助按照《甘南州九甸峡库区移民补偿资金管理兑现办法》的规定兑现给移民;

移民安置

一、引洮工程移民安置采取以外迁为主,结合其它安置方式进行。

二、移民搬迁安置宣传动员工作由县政府及移民部门统一组织开展。各县、乡、村、户宣传内容与口径要保持一致,宣传内容主要包括国务院 “471号令《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》”、“国发〔2006〕17号《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》”、“省政府19号令《甘肃省引洮工程移民安置办法》”、《移民安置规划》及有关移民政策、法律、法规等。

三、要认真做好搬迁意愿的确认工作。在组织宣传动员的同时,组织干部进村入户,扎实细致的调查研究,掌握实情,逐户摸清底子,在充分征求移民群众意见的基础上按照“一户一策,一家一个方案”的要求与移民签订安置协议;要准确把握外迁安置、后靠安置、投亲靠友、自谋职业的政策界限,一定要把不同安置去向的安置政策和实物补偿及后期扶持政策向移民群众讲清楚,防止在签订协议的过程中工作简单粗糙、千篇一律、不切实际。外迁安置的移民一定要按其实物补偿资金量和自身筹措能力选定建房标准,安置和建房协议一经签订不得变更。外迁安置移民中,实物补偿资金总量不够最低建房标准资金,自身又无能力筹措的特困户,由州县从其它渠道争取资金予以适当补助,确保其能够满足最低住房需求。

四、移民搬迁安置工作由迁出县人民政府统一组织,县移民部门具体实施。各县一定要认真研究、周密部署,有效组织和管理,要选派熟悉情况,工作扎实细致,具有一定工作经验的干部深入到移民中间,切实做好搬前动员,人员编制、物资转运、车辆安排、路途生活、医疗保障和安全等工作,协调处理搬迁和安置过程中出现的问题,全力保护移民的财产和人身安全。

五、安置区基础设施建设由安置区政府负责组织实施,迁出区政府参与监督。外迁移民住房建设(包括院落围墙、厕所)经统一规划,并在征得移民同意的基础上由临潭、卓尼两县政府分别委托酒泉市瓜州县政府统一建设,并签订委托协议书。院内车棚、农具棚、牲畜圈等附属设施由移民安置后自建。安置区建房户型设计并确定了四种,建筑面积分别为105.79㎡、95.2㎡、76.84㎡、56.56㎡;建筑结构为砖混结构;建设房屋造价双方在细致核算的基础上共同确定为597元/㎡(不含围墙、厕所造价);建房资金由临潭、卓尼两县统一从外迁移民户补偿资金存折中扣收后通过州移民局分期划拨到酒泉市移民办,再由酒泉市拨付到瓜州县直至工程建设单位。临卓两县要尽快在安置区组建移民工作站,配备强有力的工作人员及早进入工作岗位,负责安置地移民房屋建设,积极与当地有关部门协调及早做好移民搬迁安置的有关工作,州移民局负责协调、督促。

六、移民安置应当以外迁安置为主。要求以后靠、投亲靠友、自谋职业等其它方式安置的移民,要经县政府及移民部门严格审查,在确实具备条件的前提下,慎重进行安置。

(一)申请后靠安置的移民,当地政府要细致调查后靠条件,能够同时达到以下条件的在签订后靠安置合同后可以进行后靠安置:1、能够开发和调整与当地群众占有相同数量的生产资料;2、具备水、电、路等生产生活基本条件;3、能够长期居住并具有发展生产、生活的优势和潜力。

(二)投亲靠友分两种情况:一种是投靠农村亲友进行生产安置的,经个人提出申请和提交迁入地县、乡政府和村民委员会出具的接收并提供土地等生产资料的证明,由迁出地和安置地县、乡人民政府与移民共同签定协议,办理有关手续;迁出地人民政府应当将相应的土地补偿费、安置补助费,交给安置地人民政府,用于移民生产安置;个人补偿补助费发给本人用于生活安置。另一种是投靠家庭直系亲属中工作人员的,要有双方确属直系亲属的证明和工作人员单位明,并出具接受函。符合以上条件的,签订投亲靠友协议后可以进行城镇安置,并解决户口农转非问题。农转非后不再享受过渡期三年生活补助和20年后期扶持政策。

(三)申请自谋职业的移民户,当地政府要调查摸清情况,确实具备以下条件的,可以进行自谋职业安置:1、依靠经商的移民,要有固定的经营场地和营业执照,并有稳定的经济收入;2、依靠技术的移民,每年确实有稳定的收入(农业生产以外)并作为主要的经济来源。

(四)库区移民中的五保户、孤寡老人由迁出县政府负责就地或就近妥善安置;丧失劳动能力的残疾人中有家庭的随家安置;无依无靠的纳入五保户供养的范围。五保户、孤寡老人安置和供养资金从实物补偿费、移民安置费、民政救济资金和后期扶持资金中解决。

后期扶持

一、引洮工程九甸峡库区农村移民属于国家大中型水库移民扶持范围。2006年7月1日以后搬迁的水库移民,从其完成搬迁之日起扶持20年,扶持标准为每人每年600元。扶持资金能够直接发放给移民个人的,应尽量发放给移民个人,用于移民生产生活补助;也可以实行项目扶持,用于解决移民群众生产生活中存在的突出问题,还可以采取两者结合的方式。具体方式由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定,并编制切实可行的水库移民后期扶持规划。采取直接发放给移民个人方式的,要核实到人、建立档案、设立账户,及时足额将后期扶持资金发放到户;采取项目扶持方式的,可以统筹使用资金,但项目的确定要经绝大多数移民同意,资金的使用与管理要公开透明,接受移民监督,严禁截留挪用。

二、库区农村移民安置后,过渡期生活补助费按三年补助,第一年补助500元,第二年补助300元,第三年补助200元,共1000元。资金包含在农村移民安置补偿费中,由业主单位划拨给迁出县政府,由迁出县政府分年度兑现到户。

三、非农户口和农转非的移民不能享受过渡期生活补助和20年的后期扶持政策。

资金管理

一、移民资金实行统一计划、分级管理。移民资金的管理、拨付和使用严格执行国家法律法规和财经纪律,实行基本建设会计制度和报表制度。移民资金必须专款专用,在国有商业银行专户存储,任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。

二、县人民政府移民部门负责本辖区年度移民资金投资计划的编制;使用移民资金必须由县移民部门拿出资金使用计划报告报县政府,经县政府审核同意后,再上报州政府进行审批。县移民部门应定期向县政府和州移民部门报告计划执行、移民资金拨付和使用情况并接受监督检查。

组织领导

一、引洮工程移民安置实行统一领导、分级负责、县为基础、业主参与、综合监理的管理体制。

二、甘南州政府负责本行政区域内引洮工程九甸峡库区移民安置工作;临潭县、卓尼县人民政府负责本行政区域内引洮工程九甸峡库区移民安置的具体实施工作。

三、临潭、卓尼两县政府要坚持“党委统一领导、政府全面负责,移民部门综合管理,相关部门各负其责”的领导体制,切实加强对移民工作的领导。要坚持两手抓,两手都要硬;一手抓宣传动员,一手抓库区稳定。

四、严格实行移民工作目标管理责任制。各级政府主要领导为移民工作的第一责任人,对本地的移民工作负总责。把年度移民工作完成情况纳入政府当年目标考核的重要内容,层层签订目标责任书。县政府与乡政府、乡政府与村委会、村委会与村民小组(包括移民工作组干部)分别签订工作责任书,明确各方的工作任务及其责任,完成时间及内容。各县都要按照省、州两级政府的要求,对移民工作的各项任务分解细化,对工作进度做出细致的安排;对整体工作,包括移民工程建设拿出具体方案,哪些工作由谁牵头,由谁负责,由谁去完成都要明确,避免出现漏洞和空缺。要保持移民工作的连续性,突破难点和薄弱环节,县上主要领导要经常深入重点、难点地区坐镇指挥,组织协调,分析研究移民工作中存在的新情况、新问题,确保移民工作的各项措施落到实处,确保完成年度移民计划任务。

五、努力建设一支政治上强、业务上精、作风上硬,精干、高效、廉洁的移民干部队伍;调整充实一批年轻、能干、政策水平高、协调能力强的干部到移民部门和重点乡镇工作。

六、州县两级移民部门要充分发挥移民工作综合管理职能,认真做好移民安置规划、计划安排、资金管理、综合协调等工作。及时掌握了解和协调处理移民工作中出现的各种困难和问题。州县两级有关部门要以移民工作为先,以移民工作为重,强化为移民服务的思想,积极主动的支持移民工作。

奖励与处罚

一、对引洮工程九甸峡库区移民工作中成绩显著的单位和个人,由各级人民政府给予表彰奖励。

二、对挤占、挪用、截留移民资金的单位和个人,由县级以上人民政府责令退还,并对该单位的负责人和有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;

三、工作人员滥用职权、徇私舞弊造成严重后果的,由其所在的单位或者上级主管机关视其情节给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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