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甘南州九甸峡库区移民工作综述
发布日期:2014-11-05 作者: 来源:

(2010年1月25日)

一、基本情况

九甸峡水利枢纽及引洮供水工程是从洮河筑坝引水,通过改变水资源的空间分布,改善甘肃省中部地区缺水局面,实现水资源的优化配置,以适应经济社会发展对水资源的需求,解决以定西为代表的甘肃省中部贫困地区严重干旱缺水问题的跨流域调水工程,该工程的建设对我省中部地区经济和社会发展意义重大。引洮工程包括九甸峡水利枢纽及引洮供水工程两大组成部分,九甸峡水利枢纽工程正常蓄水位2202m,最大坝高136.5m,总库容9.43亿m3,电站装机容量264MW,年发电量9.97亿kWh;引洮供水工程规划总调水量5.5亿m3,其中:一期工程年调水量2.19亿m3,总长度109.73km。

九甸峡水库淹没影响区主要涉及甘南州卓尼县洮砚乡杜家川、纳儿、结拉、古路坪,藏巴哇乡新堡、包舍口6个行政村16个自然村,临潭县王旗乡陈旗、韩旗、中寨、磨沟、王旗村,石门乡石门口、原尼村,羊沙乡秋裕、舍科10个行政村16个自然村,总计涉及临潭、卓尼两县5个乡16个行政村的32个自然村。水库影响总面积24.6平方公里,其中陆域面积20.9平方公里、水域面积3.7平方公里,其中涉及我州卓尼、临潭两县耕地面积9851.15亩,涉及我州移民安置人口2062户9338人,其中卓尼县1035户4724人、临潭县1027户4614人。被誉为中国四大名砚之一的“洮砚”石料原产地和“藏王坟”遗址也在淹没区。

二、九甸峡库区移民工作承担的任务

水库移民工作是一项复杂的系统性工程,关系到经济、社会的各个领域,具有非自愿移民的突出特点:工作任务重,搬迁难度大,矛盾问题复杂。九甸峡库区移民还具有涉及范围广,搬迁人口多,搬迁距离远,安置地与迁出地生产生活环境差异大等特点,并且涉及藏族群众搬迁,因此,九甸峡库区移民工作实施难度更大,任务非常艰巨。

九甸峡库区移民工作目标及原则:移民安置应坚持以农业安置为主,以二、三产业和其它安置为辅,开发性安置移民的原则进行安置。本着对国家、对移民、对工程高度负责的精神,妥善安置好移民,最终达到移民“移得出、稳得住、逐步能致富”的目标;移民安置实行国家扶持和自力更生相结合的原则,采取前期补偿、补助与后期生产、生活扶持相结合的办法,兼顾国家、集体和移民个人的利益,及时妥善解决各种矛盾和问题,切实维护好移民区社会稳定。

九甸峡库区移民工作承担的任务:一是根据九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程的进度要求,按时完成九甸峡库区涉及的临潭、卓尼两县5个乡、16个行政村32个村民小组2062户9338人的移民搬迁安置任务。二是配合、协调酒泉市和瓜州县抓好外迁移民集中安置地的土地开发平整及移民专用输水渠、对外道路、通村道路、电力、通讯等基础设施建设和乡政府、学校、卫生院、派出所、文化科技站等延伸服务机构的建设,保证移民有发展生产、保障生活的基本条件。三是妥善做好以后靠、投亲靠友、自谋职业等其它方式安置的移民工作。四是完成库区淹没道路、桥梁、电力、通讯、水利及公共设施的复建恢复工作,对淹没线以下的文物古迹要制定科学可行的保护方案,积极开展发掘、搬迁、保护工作。五是做好本州内安置移民的后期扶持工作。六是广泛宣传国家移民政策和有关法律法规,妥善解决移民群众的各种矛盾、困难和问题,确保移民区社会稳定。

九甸峡库区移民安置方式:根据移民搬迁安置意愿确认结果,采取以农业安置为主,结合二、三产业安置,以外迁集中安置为主、适度后靠安置、投亲靠友、自谋职业安置为辅的方式进行安置。

三、开展的一系列工作

九甸峡库区移民工作从2002年启动后到2006年年底两年多时间处在前期准备阶段,主要开展了库区淹没实物指标调查登记、补偿标准核定、移民人口统计、移民安置地选择、库区复建项目论证评审等基础工作。

2007年元月,随着九甸峡水利枢纽工程建设进度加快,库区移民工作进入实质性阶段,各项工作全面展开,州、县、乡各级党委、政府不断加强组织领导,设立移民工作机构,抽调工作人员,精心安排部署,在前期工作的基础上,采取得力措施,组织开展了各项具体工作,取得了突破性进展。

认真组织协调,复核确认库区淹没实物。这是一项量大面宽的基础性工作,也是做好移民搬迁安置工作的关键。随着国家政策的明朗,移民对淹没实物指标和资金补偿问题越来越关心,反映出来的问题也越来越多。州、县通过多次向省上汇报,与业主单位协商,征得省上和业主单位同意后从2007年3月开始,全面开展了移民淹没实物指标的复核确认工作。在长达一年多的时间里,临潭、卓尼两县组织干部进村入户,坚持政策性和灵活性相结合的原则,对移民提出的所有问题都苦口婆心的解释,对房屋面积、零星树木等都逐户逐项进行了重新复核确认。核查结束后,各村都将最终确认的标准和补偿数额进行了张榜公布,并向每个农户填发了各类补偿补助资金明白卡,做到了公开、公正、透明、合理。通过调查复核,消除了移民群众的误解,化解了群众的抵触情绪。

突破重点和难点,移民确定搬迁意愿。针对移民规划中全部移民外迁瓜州安置与库区移民现状不符的实际,州、县经过反复调查分析,并多次向省上领导和有关部门汇报征得同意后,州政府制定了《甘南州九甸峡水利枢纽工程移民安置及后期扶持实施管理办法》,依据有关政策规定和要求,明确提出了“九甸峡水利枢纽库区移民采取以农业安置为主,结合二、三产业安置,以外迁安置为主,适度后靠、投亲靠友、自谋职业安置为辅的方式进行安置”的原则和具体要求,根据不同村子的自然条件、土地资源、发展环境确定了不同的安置方案和具体措施。但是由于多数移民对安置地情况缺乏了解,思想上存在各种各样的顾虑和担心,加之故土情结深厚,移民搬迁意愿确认工作几经波折,一度时期陷入僵局,导致其它各项工作难以开展。为了打开局面,州委、州政府主要领导多次分析研究,深入库区一线指导协调,州、县移民领导小组及时召开会议,研究制定新的措施和办法,两县在进一步加强宣传教育和政策解释工作的同时,先后两次组织移民代表到瓜州安置地考察了解,动员组织所有的移民干部深入田间地头和家庭院落包村、包户、包任务,逐户调查摸底,分析家庭情况,解释移民政策,帮助移民出主意、想办法,引导移民正确选择符合自己家庭实际的安置去向。全体工作干部吃住在村社,工作在农家院落和田间地头,夜以继日,任劳任怨,做了大量艰苦细致的政策宣传和说服动员工作,最终使绝大多数移民选择了符合自己实际的安置去向,重点和难点工作取得突破,为后期工作的顺利开展打开了局面。

把握政策界线,兑现补助资金。为了管好用好和兑现落实好移民补偿补助资金,先后制定了《甘南州九甸峡库区移民资金管理办法》和《九甸峡库区移民补偿补助资金兑现管理办法》,建立健全了移民资金专户储存、专人管理、严格按规定拨付使用的各项制度。按照移民规划的要求,每一项淹没实物指标和补偿标准都由业主单位、设计部门、迁出县政府共同核查认定,然后按照确定的数额由州政府与业主单位签订资金协议,业主单位依据工作进度和计划分期拨付。项目建设资金根据施工合同规定由州、县移民部门按照施工进度分期拨付给施工单位。移民补偿资金由两县分别掌握,根据明白卡核定的数额标准在移民搬迁过程中以现金和存折形式直接兑现到户。两县根据工作实际制定了具体的兑现办法,搬迁一户,兑现一户,所有的移民都在完成搬迁之后如数拿到了所有的补偿资金,共计兑现各类资金24058.48万元(其中土地补偿资金4227.55万元、实物补偿资金18139.52万元、林地补助费100万元、集体财产补偿资金336.22万元、移民人身保险资金32万元、以奖代补资金465.8万元、生产生活补助资金540万元、建房困难补助资金217.39万元),兑现过程程序严格、手续齐全、公开透明,各级农行部门与移民干部配合密切,服务热情,做到了安全、及时、准确、便利,促进了移民搬迁安置的顺利实施。

加强协调配合,完成移民住房建设。2007年3月州、县领导带领移民部门负责同志先后三次到瓜州安置地考察建材市场,调查分析建房条件,反复核算建房价格,在多方征求意见的基础上几经讨论研究确定了大到105.79㎡,小到56.56㎡,面积和造价不等的四种砖混结构的建房户型,并将最终确定的建房户型和标准印制成表册,分发给所有库区移民,在多数移民认为比较符合实际的情况下,动员移民自主选择,签订建房协议。在此基础上,经过州、县领导与酒泉市和瓜州县反复协商,达成了委托建房协议。为了加快建房进度,保证建房质量,5月份两县设立了瓜州移民工作站,抽调工作人员长期驻守现场,跟踪监督检查,州、县领导多次到施工现场实地查看,及时协调解决施工过程中出现的问题,由于督促、检查、协调有力,工程建设基本顺利。临卓两县先后分三批共委托建房1238套,建房面积达到11.7万平方米,每平方米造价597元,包括围墙、大门、厕所等附属工程,建房资金达到7705.3万元。移民房屋的按期建成为外迁瓜州移民的整体搬迁安置工作顺利实施创造了条件。

精心组织安排,按期搬迁安置。为了顺利、安全、稳妥的做好移民搬迁安置,从2007年8月开始,州、县采取了更加有力的措施,全方位组织开展各项准备工作,把后几个月的工作用倒计时的办法作了细化安排,用责任制的办法把各项具体工作任务落实到人。州、县领导和移民部门干部长期深入库区,现场指导协调,现场解决问题,全体移民干部长期驻村入户,积极开展工作,促进了各项工作的顺利推进。整个搬迁工作按照省上要求和工程建设进度分批组织实施。2004年为了满足九甸峡工程施工需要,先期搬迁了临潭县古柱、古那2个村的36户168人,这些移民搬迁到瓜州县七道沟后做了一次性安置。2007年11月份,为了满足九甸峡枢纽一期蓄水需要,搬迁安置了卓尼县居住在水位高程2130米以下的古麻窝、包舍口、四下川三个自然村的160户756人,对其中39户外迁瓜州安置的移民做了过渡性临时安置,对121户选择投亲靠友、自谋职业和后靠安置的移民做了一次性搬迁安置。由于宣传动员到位,搬迁措施得当,组织领导有力,搬迁工作迅速顺利。这部分移民的搬迁安置既保证了省上确定的九甸峡水利枢纽按期下闸蓄水目标的实现,也为库区移民整体搬迁总结和积累了经验,为后期的整体搬迁起到了推动作用。2008年春节过后,库区移民搬迁安置工作进入攻坚阶段,州上及时召开会议,明确任务,完善措施,动员全体移民干部集中全力打攻坚战,要求两县加强领导,充实力量,靠实责任,在积极动员选择其它安置方式的移民陆续搬迁的同时,全力组织开展了外迁瓜州安置移民搬迁前的的各项准备工作。经过两月多时间的紧张有序工作,完成了移民搬迁实施方案的编制、搬迁运送车辆的协调联系、移民搬迁物资的调查统计、移民不宜搬迁财产的变卖处理、移民途中安全保险、安全护送和突发事件应急预案的制定等各项准备工作。4月20日开始组织搬迁,到5月20日最后一批移民到达瓜州安置地,一月之内完成了全部外迁安置任务。期间动用物资运送车辆877台(次),移民运送车辆94台(次),途中医疗、安全护送和后勤服务车辆60台(次)。州、县有近800名干部全程参与组织搬迁,州上分管领导在移民搬迁期间驻守库区,昼夜指挥协调,现场解决问题,两县主要领导和分管领导长期驻村入户跟踪协调组织,全体移民干部包户、包人、包任务,动员移民拆房子,帮助移民装物资,昼夜兼程长途护送,确保了外迁移民搬迁安置计划的顺利实施,确保了省上要求移民搬迁安置“不伤、不掉、不亡、零安全事故”目标的实现。外迁移民搬迁安置工作基本结束后,及时将工作重点和主要精力作了转移,一方面组织力量协调处理外迁移民搬迁安置后的遗留问题,一方面组织力量做其它方式安置移民的搬迁安置工作。州、县先后抽调60多名熟悉移民工作的领导和干部派驻瓜州安置地,集中精力做移民搬迁安置后的稳定工作,协调解决安置过程中出现的具体问题,核实移民户籍,整理移民档案资料,经过一月多时间艰苦细致的工作,在六月中旬前完成了移民搬迁补助费用的结算,为118户无住房移民安排了临时过渡住房,核实了搬迁安置后的移民户籍和人口,移交了所有的移民档案资料,帮助一部分移民妥善解决了房屋质量方面存在的问题,针对一部分移民搬迁到新的环境后思想上存在各种矛盾和顾虑的现象,耐心细致的做说服教育和引导工作,稳定了移民情绪。在甘南州、酒泉市主要领导的协调支持下,移民户籍8月5日前顺利移交。至9月底,库区淹没线以下的移民已经全部搬迁,并进行了妥善安置。两县共搬迁安置库区移民2062户9338人,其中外迁到酒泉市瓜州县广至乡安置的1282户5907人(卓尼县479户2214人、临潭县801户3687人),以后靠、自谋职业、投亲靠友方式安置的移民782户3437人(卓尼县556户2510人、临潭县226户927人)。

抓质量保进度,库区复建项目顺利完成。库区淹没道路、桥梁、机关、学校等复建工作是九甸峡库区移民工作的重要组成部分,复建进度与质量直接影响到库区移民搬迁任务的完成,关系到库区经济社会发展的长远。九甸峡库区复建项目中涉及我州的有道路建设项目2个(不包括临时搬迁道路5条)、桥梁建设项目1个、电力项目1个、通讯项目1个、乡政府整体迁建项目1个、学校复建项目8个、村委会复建项目9个,专业恢复改建项目1个,总投资9928.26万元。项目论证、设计、评审等前期工作都是由两县移民局牵头,在2006年上半年之前组织开展的,2006年10月份,省发改委下达了建设批复。库区复建工程建设严格按照国家基本建设的规定,认真落实业主负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制,建立健全了质量保证体系,州上主要领导和分管领导曾经多次深入建设工地,及时协调解决施工过程出现的困难和问题,特别针对库区复建项目中由于设计不到位、建材、人工费大幅涨价和一些特殊原因造成投资增加严重影响工程顺利建设的问题,州县移民局与上级业务主管部门、九甸峡公司、工程设计单位和工程建设单位进行多次汇报衔接、协调,做了大量细致的基础性工作。在多方共同努力下,这些问题最终都得到了妥善解决,累计追加投资达1200多万元,从根本上解决了所有复建项目建设中的难题,有力地促进了库区复建项目建设工作。截止2009年年底,库区复建、迁建项目已全部建成,大部分工程已经投入使用,部分工程目前正在进行收尾和验收准备工作。

全面发动群众,进行库底清理。两县根据库区蓄水需要,严格按照“九甸峡库区库底清理技术规程”要求,在完成移民搬迁任务的同时,发动群众,组织有关部门,分三期对淹没线以下的库底进行认真彻底的清理,确保了库底清理工作“按时、安全、有序”地进行。库底清理工作结束后,三次都顺利通过了省上有关部门组织的检查验收,为九甸峡枢纽按期蓄水发电创造了条件。

妥善解决各类矛盾,维护库区社会稳定。州、县政府对移民提出的所有问题都进行了认真归纳梳理,及时研究解决办法,凡是合情、合理、合法的,应当而且能够解决的,尽一切努力做了及时妥善的解决,对一时难以解决的,在说明情况、解释政策的同时,积极创造条件,逐步争取解决;对确实无法解决的问题,件件都向移民群众做了耐心细致的解释,最大程度的争取移民理解和支持,维护了库区整体稳定。通过各级组织和干部的艰苦努力,使移民工作中出现的许多带有共性的涉及移民切身利益的问题都得到了解决。库区淹没房屋中木板房补偿标准经过多次汇报争取从原来确定的每平方米270元提高到400元,仅此一项就增加移民补偿资金4000多万元;通过汇报争取,由省上协调在移民规划之外落实外迁移民安置地建房资金缺额补助217万元、淹没线以上林木管护费补助100万元、集体财产补偿费336万元、卓尼县藏王坟搬迁保护资金100万元、洮砚变电所复建项目资金240万元、库区淹没学校和村委会复建资金400万元。为了解决移民生活困难问题,经过州、县积极争取,由九甸峡公司安排移民生活困难补助和搬迁奖励补助资金1005万元,州、县政府在财政非常困难的情况下,也千方百计筹措资金650万元,为外迁瓜州移民每户给予1万元的困难补助,为非外迁移民每户给予5000元的困难补助,在很大程度上解决了移民生活困难的问题。为了减轻移民负担,帮助移民节约搬迁费用,通过州、县积极争取,省上协调帮助,在移民搬迁工作中得到兰州军区和省军区的大力援助和支持,出动军车685台(次)帮助移民搬迁物资,平均每车(次)节约运费3500元,共计节省运费240多万元。随着上述各项资金的争取落实和一系列具体办法措施的细化完善,经过全体移民干部的艰苦努力,使移民工作过程中出现的许多影响移民工作顺利推进的矛盾和问题逐步得到了妥善解决,为库区移民整体搬迁计划的顺利实施铺平了道路。

积极落实政策,兑现移民后期扶持资金。我州九甸峡库区非外迁移民共782户3437人,其中核定享受20年后期扶持政策的共782户3188人(临潭县226户927人;卓尼县556户2261人)。按照政策规定,我州九甸峡库区移民从2008年享受后期扶持政策,以每人每年600元的标准兑现后扶资金。截止目前,我州临潭、卓尼两县共发放移民后期扶持资金334.74万元,其中临潭县发放2008年全年、2009年前三季度后扶资金97.335万元;卓尼县发放2008年全年、2009年前三季度后扶资金237.405万元。

四、经验和做法

加强组织领导是做好移民工作的关键。州、县成立了由主要领导任组长,四大班子分管领导任副组长,各有关部门负责同志为成员的领导小组,对全州移民工作进行统一领导和指挥、协调。明确县级政府的责任主体、实施主体和工作主体,建立健全工作制度,完善工作运行机制。州、县党委、政府主要领导在移民工作的每一个关键阶段亲自主持召开会议,深入一线调查研究,加强工作指导和协调,分管领导长期进驻库区突破重点难点,推动面上工作,及时协调解决工作中出现的矛盾和问题,有力地促进了工作顺利开展。实践证明,只有各级党委、政府和移民管理部门深刻认识做好库区移民的重要性、紧迫性和艰巨性,站在讲政治、讲大局的高度,进一步统一思想,提高认识,加强领导,明确责任,把移民工作摆上重要议事日程,周密安排,精心组织,稳步推进,才能确保移民工作的顺利开展。

健全机构,培养一支高素质的干部队伍是做好移民工作的保障。贯彻落实好库区各项移民法规政策,安全、顺利、稳妥的做好库区移民搬迁安置工作,是一项复杂、艰巨的工作,是对各级组织和干部执政能力的重大考验,没有健全的机构,没有一支思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众和农村工作经验丰富、责任心强的移民队伍,是无法完成任务的。我州库区移民工作之所以能够比较顺利、圆满的完成各项工作任务,与各级领导高度重视移民干部队伍建设,舍得在移民工作中花精力、花人力分不开。

正面宣传,加强思想动员是做好移民工作的基础。移民搬迁是一项群众性的工作,涉及面大、政策性强,如果宣传动员工作不深不透,工作就会出现被动。州、县在开展工作的过程中始终坚持把政策宣传、思想发动与切实解决好移民群众的实际困难相结合,针对移民中存在的各种思想矛盾和问题,各级领导和干部长期深入库区面对面的做好政策宣传和思想动员,采取以理服人、以情感人、以事教人、以身带人、以心动人的办法,耐心细致地做说服动员,化解和消除他们的不良心态,化消极因素为积极因素,得到了绝大多数移民的支持和理解,甚至出现了在搬迁过程中党员干部带头,移民群众积极配合的可喜局面。实践证明,只有把政策实施的目的、意义向群众讲清楚,把步骤程序讲明白,把办法标准讲透彻,通过各种方式进行正面宣传和引导,使各项移民政策家喻户晓,深入人心,才能为顺利开展工作创造条件。

协调配合是做好移民工作的前提。移民搬迁安置是一项涉及到业主单位、安置地政府和本州、县各有关部门的社会工程,工作过程的许多问题需要得到社会各方面的配合和支持。因此,州、县在工作中从有利于移民“搬得出,稳得住,逐步能致富”的大局出发,本着相互理解、相互尊重、相互信任的原则,加强了与业主单位、安置地政府和有关部门的协调沟通,及时妥善的解决了工作环节出现的许多困难和问题,特别是在搬迁安置的关键环节,得到了州、县公安、交通、运管、交警、卫生等部门和兰州军区、省军区的大力配合和支持,确保了库区移民搬迁安置顺利、稳妥、迅速。

突破重点,攻克难点是做好移民工作的重要措施。在移民工作的组织安排中,州、县始终把握以移民搬迁安置补偿补助资金的落实为热点,以思想动员和移民搬迁意愿确认为难点,以移民搬迁安置为重点,重视热点、突破难点、保证重点。围绕热点问题抓各项移民政策的落实,围绕难点问题抓各项工作措施的落实,围绕重点问题抓各项工作任务的落实,使涉及移民群众切身利益的许多问题得到了比较好的解决,各项政策得到全面落实,移民工作中出现的难点问题不断得到突破,移民搬迁安置工作顺利完成。

维护库区稳定是做好移民工作的保证。州、县各级组织和领导始终坚持把开展移民工作与维护库区稳定放在同等重要的位置,坚持两手抓,两手都不放松。通过制定库区维稳方案、加强法制宣传教育、细化工作任务、落实工作责任、建立信息网络、畅通通信渠道、排查矛盾纠纷,建立健全突发群体事件应急处理机制,制定应急处理预案等措施的落实,及时、果断、妥善地处理了库区移民工作中出现的各种矛盾和问题,维护了库区稳定。

五、存在的问题

出现部分外迁移民返迁现象。我州九甸峡库区外迁酒泉瓜州安置的移民自2008年下半年出现返迁库区居住现象,经统计,临潭、卓尼两县返迁移民共42户102人,其中临潭县33户71人、卓尼县9户31人。州、县政府对移民返迁情况十分重视,组成劝返工作组多次深入库区做工作,同时积极协调联系瓜州县相关部门共同开展劝返工作,但由于返迁移民大多数个人家庭问题复杂,劝返工作成效甚微。

库区复建道路出现滑坡、塌方现象。我州九甸峡库区复建道路共2条,其中石达复建道路由卓尼县移民局承建,陈石复建道路由临潭县移民局承建。石达公路于2008年下旬建成投付使用,陈石复建道路由于设计变更、移民干扰等问题目前完成总工程量的80%。库区蓄水后,水位不断上涨,两条复建出现程度不同的塌方、滑坡现象,重点是临潭县陈石复建道路洮砚大桥上游处塌岸现象较为严重,路面发生了沉陷,县移民局已将此情况及时上报省设计院,对原来绕山梁路段进行设计改线,确保道路安全。

目前,九甸峡库区移民搬迁安置任务已全面完成,库区复建、迁建项目基本建成,确保了九甸峡水利枢纽的正常投产发电。移民工作重点已全面转入移民后期扶持和各项收尾工作中。相信在州委、州政府的正确领导下,在省上业务主管部门和九甸峡公司的大力支持下,通过全体移民干部的共同努力,一定会取得九甸峡移民攻坚战的全面胜利。

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