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甘南(政策法规)
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甘南州2021年巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作要点
发布日期:2021-09-10 作者: 来源:

2021年“十四五”规划开局之年,是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年。根据中央和省委农村工作会议、全国全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神和十二届八次全会暨州委经济工作会议精神,结合我实际,制定2021年全州巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作要

2021年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚定不移贯彻新发展理念,把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的首要任务,把促进农持续稳定增收作为巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的根本之举,严格落实“四个不摘”要求,建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,推动脱贫攻坚领导体系、工作体系发展规划、政策举措逐步向乡村振兴平稳过渡,用乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果深入践行“抢占生态文明制高点、打造绿色发展升级版”的发展理念,以乡村建设行动为抓手,以创建“五无甘南”为载体,全力推进文化旅游“一十百千万”工程、生态文明小康村建设和富民产业体系建设等重点工作,推动脱贫人口持续稳定“两不愁三保障”及安全饮水成果有效巩固,基础设施和公共服务水平进一步提升,城乡差距进一步缩小,确保不发生规模性返贫,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开好局、起好步。

一、建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

(一)严格落实“四个不摘”要求。坚持摘帽不摘责任,夯实党政一把手第一责任人责任,坚决把来之不易的脱贫攻坚成果巩固住、拓展好;坚持摘帽不摘政策,新政策出台前,保持原主要帮扶政策总体稳定,主要支持政策不退出;坚持摘帽不摘帮扶,对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村继续选派驻村第一书记和工作队,帮扶工作只加强、不削弱;坚持摘帽不摘监管,加强考核评估、督导调研、明察暗访、绩效评价、专项审计。(各专责工作组,县市党委政府)

(二)加大防止返贫致贫动态监测和帮扶工作健全完善易返贫致贫人口动态监测和帮扶机制,进一步明确工作范围、监测对象、标准方法、监测程序、帮扶流程,快速发现,及时响应,分层分类纳入帮扶,实行动态清零。全面依托防止返贫大数据监测平台,加强与行业部门信息数据共享对接。建立农牧户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口核查和评估机制,实施帮扶对象动态管理。继续完善“一户一策”帮扶机制,坚持事前预防和事后帮扶相结合,脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户,按照收支状况、“两不愁三保障”巩固情况分类分层纳入帮扶政策范围,精准帮扶。(州扶贫办、州民政局、州教育局、州卫健委、州医保局、州住建局、州水务局、州农业农村局、州畜牧兽医局、州人社局、州林草局、州统计局、州残联,各县市党委政府)

切实抓好动态管理与监测预警。以现有社会保障体系为基础,发挥农牧村低收入人口动态管理监测预警作用,对农牧村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口因病因灾因意外事故等刚性支出较大收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口定期开展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人社、住建、医保等部门现有数据平台,加强数据比对和信息共享,定期开展入户核查,及时提供相应救助,并建立长效机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制,实现对农牧村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。严格落实残疾人兜底保障政策,根据困难群众动态监测预警信息,及时纳入定期核查和动态调整范围完善农牧村低收入人口定期核查和动态调整机制。(州民政局、州扶贫办、州教育局、州人社局、州住建局、州卫健委、州医保局、州统计局、州残联、国家统计局甘南调查队,各县市党委政府)

巩固提升两不愁三保障”成果。巩固教育扶贫成果,全面构建和落实义务教育有保障长效刚性约束机制,持续抓好控辍保学,彻底解决“半僧半学”问题。合理规划学校布局,加强乡村寄宿制学校建设,消除中小学“大班额”,新建或改扩建农牧村中小学食堂重点帮扶县农牧村中小学教师周转宿舍。拓展乡村教师补充渠道,完善乡村学生关爱服务体系着力改善办学条件,逐步提高教学质量巩固健康扶贫成果,完善大病专项救治政策,优化高血压等主要慢病签约服务,加强动态管理, 实现“应治尽治、应签尽签”。加强基层医疗机构基础设施设备和远程诊疗系统建设,推进村卫生室标准化建设和中心卫生院建设提质增效有效防范因病致贫返贫风险,落实分类资助参保政策,做好脱贫人口参保动员工作。分类实施医疗救助,特困(孤儿)、低保对象政策范围内个人住院医疗费用在年度救助限额内救助比例不低于75%。巩固住房安全保障成果,建立农牧村动态危房监测机制,以低保户、分散供养特困人员、脱贫不稳定户、边缘易致贫人口为重点,继续实施农牧村危房改造参照2020年户均补助标准,合理确定到户补助标准,保持政策连续性、稳定性。开展农牧村新型住房建设试点工作,完成迭部、舟曲、临潭和卓尼四县暴洪灾害住房重建和维修加固。巩固饮水安全成果,持续做好农牧村群众用水状况监测,及时发现问题隐患,动态清零。实施21处农牧村水源保障工程,健全完善维修养护长效机制,强化监管和运行管护,确保农牧村居民饮水安全有保障。(州教育卫健委、医保局、州税务局、住建务局县市党委政府)

继续强化易地扶贫搬迁后续扶持。进一步加大后续扶持力度,全面落实后续扶持各项政策。以县为单位制定易地扶贫搬迁后续扶持工作方案,聚焦集中安置区,因地制宜发展后续特色产业、多措并举扩大就业,实现每个有劳动能力且有意愿的搬迁家庭至少有1人就业。强化服务保障,加快易地扶贫搬迁安置住房不动产权办理工作,加强安置区基层组织建设,深化社区治理,提升管理能力,促进社区融合。摸清生态移民搬迁底数,积极争取国家和省上支持,实施生态移民搬迁和后续扶持。州发展改革委、州民政局、州人社局、州农业农村局、州畜牧兽医局、州自然资源局、州林草局,各县市党委、政府

)分类实施社会救助保障措施健全完善农牧村社会救助、社会保险、社会福利等制度,构建分层分类社会保障体系。健全同经济社会发展水平相适应的农牧村最低生活保障范围和保障标准动态调整机制,按照调整优化政策,精准识别农牧村低保对象,对符合条件的人口落实“单人户”施保,切实做到应救尽救、应兜尽兜。完善农牧村特困人员救助供养和残疾儿童康复救助制度,合理提高救助供养水平和服务质量。对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助。积极发展服务类社会救助,采取“资金+物资+服务”的救助方式,有效保障特困供养人员基本生活权益。落实城乡居民基本养老保险费代缴政策。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加强对孤儿、事实无人抚养儿童的保障和农牧村留守儿童、困境儿童的关爱服务。民政人社扶贫办、委、妇联残联,县市党委政府)

二、着力夯实脱贫人口增收基础

(七)持续发展壮大特色产业。全面落实《甘南州促进乡村产业振兴实施方案》,以县为单位因地制宜编制乡村特色产业发展规划,持续加强八大特色产业和“五小产业”发展势头。集中打造农业产业园区支持龙头企业入园建园。积极申报创建产业强镇、产业联合体、“一村一品”,推动产业融合发展。大力发展乡村旅游,扎实推进乡村旅游“一十百千万”工程,大力培育2000个精品民宿和星级农家乐,着力打造知名乡村旅游目的地。积极开展农畜特产品直播带货、网红营销、电商销售促进特色产业与企业、电商、批发市场精准对接实施农产品品牌提升行动,全州“三品一标”认证农产品数量达到200个以上,培育农产品地理标志4个以上,打造“甘味”农产品品牌5个以上。培育壮大龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等,提升生产经营组织化程度。构建完善经营主体与脱贫主体利益联结机制,通过订单农业、入股分红等方式,将小农户融入农业产业链新增龙头企业8家以上,培育家庭农场800家以上,打造高标准联合社40个以上。推动农牧村资产股份化、土地股权化,提高农民在土地增值收益中的分配比例,分享市场增值收益。继续落实扶贫小额信贷政策。实施农业保险增品扩面提标工程,加快仓储保鲜、冷链物流等现代设施装备建设,增强产业抗风险能力。发展改革委、农业农村局州畜牧兽医局、林草局、化广电和旅游商务市场监管局、工信科技局、州金融办、银保监会甘南分人行甘南中心支行,县市党委政府)

(八)全力保障脱贫人口稳定就业。完善“培训机构+劳务中介+就业企业”的培训就业一体化机制,组织开展“春风行动”“就业援助月”等专项活动,加强城乡富余劳动力劳务输出力度,加大岗位归集发布力度,积极搭建就业平台,全面开展就业服务,确保脱贫户中有输转意愿的劳动力实现应转尽转、稳定就业。分层分类开展有针对性的就业技能培训和全方位现代教育培训,继续实施“两后生”培训,提高就业能力。加快发展劳动密集型产业和创新创业,扩大以工代赈项目实施范围稳定延续各类乡村公益性岗位开发和扶持政策,调整优化乡村公益性岗位,多渠道促进在乡返乡脱贫劳动力就业。继续延续大学生扶贫专岗扶持政策,在职能上逐步向乡村振兴转化。抓好光伏扶贫运营维护、收益分配等重点工作。延续支持扶贫车间的优惠政策,通过产业培育、技术升级、产业链延伸等措施,促进扶贫车间向乡村工厂转型持续发展。完善校企、校地合作开拓开发更多更稳的就业岗位。(州发委、州人社局、州扶贫办、州教育局、州农业农村局、州财政局、州林草局、团州委、州妇联,各县市党委政府)

(九)扎实推进扶贫项目资产管理监督。将2016年以来使用中央州、县各级财政专项扶贫资金、财政涉农整合资金、易地扶贫搬迁资金、行业扶贫资金、东西部扶贫协作和中央定点单位帮扶资金等形成的扶贫资产,全部纳入扶贫资产管理范围。开展扶贫项目资金摸底登记工作,全面摸清扶贫资金投入实施的项目形成的资产底数,分类分部门建立管理台账。制定出台扶贫项目资产管理和监督实施办法,明确公益性资产管护主体,落实管护责任,确保扶贫资产持续发挥效益。明晰经营性资产产权关系,防止资产流失和被侵占,资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产依法维护其财产权利,确保扶贫资产保值增值、持续发挥效益。(州发展改革委、州财政局、州人社局、州交通运输局、州水务局、州教育局、州卫健委、州住建局、州文旅局、州农业农村局、州扶贫办,县市党委、政府)

三、扎实推进乡村建设行动

统筹推进“五无甘南”建设。在全面巩固全域旅游无垃圾成果的基础上,全力推动“五无甘南”建设推进全域无垃圾,有效整治城乡人居环境,营造全域旅游优质环境。全面推广有机肥替代行动,推行绿色循环生产模式。开展禁塑专项整治,倡导绿色低碳、节约环保的消费理念。持续打好大气、水体、土壤污染防治攻坚战,优化“一江三河”沿线城乡污水处理设施布局,提升水源涵养质量,强化饮用水水源环境保护,防控土壤污染风险加强农产品质量管控,规范使用生物农药,确保用量持续减少。实施农牧业品牌培育工程全面推进绿色甘南发展进程。州生态环境局、州农业农村局、州畜牧兽医局、州住建局、州市场监管局、州文化广电和旅游局,县市党委、政府

(十一)科学编制乡村布局调整和建设规划。坚持“乡村振兴,国土空间规划编制先行”原则,强化规划引领开展示范创建,将乡村振兴与国土规划有机结合,完成以下方面工作任务。2021年9月底完成州、县级国土空间规划编制和报批,明确村庄布局分类,实现与乡村建设实际相匹配。2021年12月底同步完成所有乡镇国土空间规划编制。同时,积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制,在全州选择不少于50个发展条件好、带动性强、特色鲜明,有建设需求的发展类村庄为试点村,并于2021年5月底前完成村庄规划编制工作;对县市拟新编或修编的208个其他发展类村庄和有建设需求的管控类村庄,借鉴试点经验,同步开展村庄规划编制工作,力争于2021年12月底前完成。(州自然资源局、州农业农村局、州发展改革委、州财政局,各县市党委、政府)

(十)全面实施生态文明小康村建设实施乡村建设行动,建立健全现代乡村社会治理体制深入推进生态文明小康村改造升级,继续打造300个生态宜居、各具特色的生态文明小康村,提升乡村风貌品质。继续提升17个文化旅游标杆村和103个全域旅游专业村配套服务设施(州生态办、州农业农村局、州住建局、州生态环境局、州自然资源局、州文化广电和旅游局,县市党委、政府

(十)巩固提升乡村基础设施条件有效加大农牧村基础设施建设投资不断补齐农牧村基础设施短板。因地制宜推进较大人口规模自然村(组)、抵边自然村通硬化路, 加强农牧村资源路、旅游路、产业路建设,继续实施自然村(组)通硬化路项目,推进农牧村公路建设项目更多向进村入户倾斜。继续加强农田水利、牧区水利等农牧村水利基础设施建设,实施中小河流治理、防洪、山洪灾害治理工程。继续实施农牧村安全饮水巩固提升工程。实施农牧村人居环境整治提升五年行动。深入推进村庄清洁和绿化。发展改革委、交通运输住建州水务局生态环境农业农村局、州畜牧兽医局县市党委、政府

(十强化提升农牧村公共服务水平。开展县村公共服务一体化发展示范创建试点,配备一批合格医生、优秀教师充实壮大乡村卫生教育队伍支持教育基础薄弱县普通高中建设。全面实施中小学和幼儿园“温暖工程”。深入实施健康甘南行动,保持现有健康帮扶政策基本稳定,完善大病专项救治政策,调整完善县域内先诊疗后付费政策。努力推广中藏医药独特有效的诊疗技术,持续提升县级医院诊疗能力和基础条件。加强脱贫村村级综合服务设施建设,统筹推进广播电视、邮政快递文体设备等公共服务设施建设,不断提升为民服务的能力和水平(州发展改革委教育卫健委、州住建局、化广电和旅游民政人社州医保局县市党委、政府

(十加强改进乡村治理。选优配强乡镇领导班子和村“两委”成员深入开展“四抓两整治”,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。大力整治软弱涣散基层党组织,巩固农牧村扫黑除恶专项斗争成果深入推进平安乡村建设。加强精神文明建设,弘扬和践行社会主义核心价值观,推进乡村移风易俗,着力构建乡村治理体系委组织部、委宣传部、委政法委、公安人社民政农业农村州文化广电和旅游局、团委、妇联,县市党委政府)

、深化拓展社会帮扶工作

)持续做好东西部协作和中央单位定点帮扶。继续坚持并完善帮扶协作机制,优化协作方式,建立长期稳定结对关系,进一步推动六大任务落实强化以企业合作为载体的帮扶方式,积极引导东部优势企业参与和携手共建产业园区,加快创建“一县一园”。继续选派党政干部和专业技术人才到基层挂职锻炼。深化消费帮扶,持续推进消费扶贫专馆、专区和专柜建设,不断提升农特产品旗舰店、电商扶贫体验馆运营成效。州发展改革委、州委组织部、州财政局、州扶贫办、州教育局、州文化广电和旅游局、州卫健委、州科技局、州农业农村局、州商务局、州人社局、州工信局、州工商联,县市党委政府)

)持续实施省内定点帮扶工作。争取保持原有省内定点帮扶关系总体稳定,强化举措,扩大成果。继续坚持州级领导联县包抓机制,选派县级以上单位帮扶乡村振兴重点村。搭建平台载体,强化内引外联,引导党外人士发挥特长优势开展智力帮扶,鼓励支持各类非公有制企业、社会组织、社会各界爱心人士参与巩固拓展脱攻坚成果和接续推进乡村振兴。(州委统战部、州农业农村局、州民政局、州市场监管局、州工信局、州工商联、团州委、州妇联,县市党委政府)

)推进实施“千企兴千村”行动。继续加强民营企业对接帮扶,探索灵活可行的村企对接机制,动员民营企业扶持乡村振兴帮扶重点村。强化服务保障,研究制定鼓励引导民营企业参与有效衔接的政策措施扶持和奖励政策,积极引导民企支持开展产业发展、带动就业、助销特产、公益帮扶。(州委统战部、州工商联农业农村局、州扶贫办、州教育局、州文化广电和旅游局、州卫健委、州工信局、州商务局县市党委政府)

十九)继续开展驻村帮扶。优化调整全州帮扶工作力量,对巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴任务重的村,继续选派驻村第一书记和工作队。修订完善驻村工作队管理办法,健全常态化驻村工作机制加大培训力度,接续发挥好驻村工作队作用。(州委组织部、州委农办、州农业农村局、州扶贫办县市党委政府)

五、做好政策有效衔接

二十投入保障政策衔接积极争取中央财政支持政策保持稳定根据资金需求和财力状况,合理安排州县两级财政配套资金投入规模。统筹整合涉农资金,重点用于产业发展、促进贫困劳动力稳岗就业、易地扶贫搬迁后续扶持、改善农牧村小型基础设施建设等。优化支出结构,调整支持重点,逐步提高用于产业发展的比例。继续落实好城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂收入和土地出让收益用于乡村振兴的相关政策。强化资金常态化监管,开展资金绩效评价,认真执行公示公告制度,全面接受社会监督。(州财政局、州农业农村局、州自然资源局、州扶贫办、州发展改革委,各县市党委、政府)

二十一人才智力支持政策衔接争取落实延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策,建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。继续实施农牧村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、银龄讲学计划、乡村教师生活补助政策。实施高校毕业生“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划,继续实施重点高校招收农牧村和脱贫地区学生专项计划支持脱贫户“两后生”接受职业教育并按规定给予相应资助。加大农牧村医生特岗和农牧村订单定向医学生免费培养政策的争取实施力度大力开发农牧村人力资源,培育一批引领产业转型升级的现代农业企业家,培养一批带领群众致富的微电商、农创客和能工巧匠,造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。委组织部、人社教育卫生健康委、科技农业农村扶贫办、团委,县市党委政府)

(二十二规划实施与项目建设衔接及时编制巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划,做好政策、资金和项目有机衔接。州直各部门积极协调对接上级主管部门,争取更多政策支持,并加强对各自领域内工作调研,及时发现苗头性、倾向性问题,研究制定针对性举措破解工作中的疑难问题,督促指导县市全面落实本行业的各项政策举措(州发展改革委、州扶贫办、州直相关部门,县市党委、政府)

二十三帮扶政策衔接加大政策争取力度,充分利用国家和省上的倾斜支持政策,从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面和省乡村振兴重点帮扶县给予集中支持同时统筹资源力量对其他脱贫县给予重点帮扶,对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村予以帮扶支持。建立跟踪监测机制,对乡村振兴重点帮扶县和帮扶村进行定期评估监测。(州扶贫办、州委农办、州农业农村局、州财政局、州发展改革委,各县市党委政府)

六、强化工作保障

(二十加强组织领导。严格落实“四个不摘”要求,认真贯彻省负总责、市县抓落实、乡村抓具体五级书记一起抓的工作机制实行级领导联系包抓县市的工作机制。调整优化专责工作组职能职责健全完善责任机制,逐级传导压力,靠实工作责任,强化工作落实。平稳有序做好州县两级扶贫办机构职能调整优化。(各专责工作组,州委编办、州直相关部门,县市党委政府)

(二十严格工作考核和监督检查对标国家巩固拓展脱贫攻坚成果情况后评估相关要求和后评估指标体系,按照省上工作推进方案,压实责任,配合做好后评估工作。定期或不定期开展工作调查研究和督查指导及时发现工作中存在的困难和问题,着力推进责任落实、政策落实、工作落实。建立州级部门考核指标体系,强化考核结果运用。州扶贫办、州直相关部门,县市党委、政府

二十扎实抓好问题整改。坚持问题导向,主动认领中央巡视和国家成效考核反馈的有关问题,列出问题清单、责任清单、时限清单和任务清单,建立整改台账,明确整改举措,实行按期销号管理,做到整改一个问题、解决一类问题、完善一项制度,以问题整改巩固拓展脱贫攻坚成果,推动责任、政策和工作落实。专责工作县市党委政府)

二十)持续开展作风问题专项整治。强化专项监督,严肃查处侵害群众利益行为。严肃执纪问责,深化腐败和作风问题专项治理。强化监督检查,坚决整治有令不行、敷衍塞责、履职不力等形式主义和官僚主义问题。加大基层减负力度,重点解决频繁填表报数、多头督查检查、文山会海等突出问题,切实减轻基层负担。纪委监委、直相关部门,县市党委政府)


上一条: 中共甘南州委农村工作领导小组 (甘南州实施乡村振兴战略领导小组)关于开展农牧村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动的通知
下一条:中共甘南州委 甘南州人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同 乡村振兴有效衔接的实施意见