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甘南(政策法规)
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甘南州2020年脱贫攻坚工作要点
发布日期:2020-02-14 作者: 来源:

甘南州2020年脱贫攻坚工作要点

2020年是脱贫攻坚的收官之年,也是全面建成小康社会的关键之年。根据全州当前面临的脱贫攻坚新形势,紧盯中央和省、州打赢脱贫攻坚战三年行动的目标任务,按照中央和省委省政府关于深度贫困地区脱贫攻坚的决策部署和有关会议精神,制定2020年全州脱贫攻坚工作要点。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,全面贯彻落实习近平总书记在甘肃视察时的重要讲话和指示精神,坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和底线性任务,牢牢扛起脱贫攻坚政治责任,紧扣目标标准,保持政策稳定,落实“四个不摘”,突出质量要求,贯彻精准方略,巩固脱贫成果。继续用足用好国家和省上支持“三区三州”和“两州一县”深度贫困地区脱贫攻坚的重大历史机遇,狠抓“三个落实”,夯实“五个基础”,凝神聚力、尽锐出战,一鼓作气、乘胜追击,采取超常举措,形成强大攻势,从“攻坚、巩固、提升、兜底、整改”等五大方面强力推进,向最后贫困堡垒发起总攻,坚决打赢脱贫攻坚歼灭战,彻底解决区域性整体贫困,彻底消除绝对贫困,以务实的工作、扎实的过程、过硬的结果,使脱贫成效经得起国家普查、经得住历史检验、经得了群众评判。

(二)基本原则

——紧扣目标标准。坚持现行脱贫标准不变,做到频道不换、靶心不偏、焦点不散,既要防止降低标准,又要防止盲目拔高标准。

——聚焦深度贫困。瞄准特殊困难群体,以更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作,攻克最后的贫困堡垒。

——解决突出问题。精准聚焦影响稳定脱贫和脱贫质量的制约因素和突出问题,全面排查遗漏隐患,清除死角、消除盲点,补上短板、打牢基础。

——巩固脱贫成果。把防止返贫致贫摆在更加突出的位置,围绕已脱贫人口持续稳定脱贫,坚决落实“四个不摘”要求,保持现有扶持政策稳定,加大扶贫资金投入,强化帮扶力量,巩固脱贫成果,防止返贫致贫。

——保障脱贫质量。严把脱贫质量关,严格执行贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽的标准和程序,严肃查处扶贫领域形式主义问题,切实防止数字脱贫、虚假脱贫,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

(三)目标任务

在全面巩固拓展脱贫攻坚成效的基础上,确保剩余的0.28万贫困人口和2个贫困村在6月底前全部脱贫退出,“两州一县”脱贫攻坚实施方案全面落实,全州脱贫攻坚如期取得全面彻底胜利。

二、聚焦剩余贫困村户,全面完成脱贫任务

(一)扎实推进脱贫攻坚收官行动。对照打赢脱贫攻坚战三年行动《贯彻意见》目标任务,比照全州建档立卡贫困人口“两不愁三保障”冲刺清零工作总体方案,以及接受国家普查各项要求,州发改、教育、民政、财政、人社、住建、交通、水务、农业农村、卫健、医保等相关部门结合各自职能,分别制定《全面高质量打赢脱贫攻坚战专项行动工作方案》,明确脱贫攻坚收官之年任务书和时间表,确保脱贫攻坚各项目标任务全部如期完成。各县市和其他成员单位也要制定专项行动工作方案。(州脱贫攻坚领导小组各成员单位分别负责)

(二)集中攻克深度贫困堡垒。一是全面落实脱贫攻坚《实施方案》。对照“两州一县”脱贫攻坚《实施方案》执行情况,逐项摸底、查漏补缺,加快资金已到位项目的实施进度。加大资金统筹力度,将专项扶贫资金、涉农整合资金、各级财政配套扶贫资金、东西部扶贫协作资金、土地指标跨省域调剂收入、一般政府债券等扶贫领域的各类资金向“两州一县”脱贫攻坚实施方案聚集,切实加快健康扶贫、生态扶贫、自然村道路硬化、农畜产品加工等资金缺口较大的工程项目的落实力度和实施进度,对一些确实没有投资渠道和无法落实的项目,汇报衔接上级部门进行适当调减,确保方案全面完成。二是建立挂牌督战机制。制定《甘南州脱贫攻坚挂牌督战工作方案》,州脱贫攻坚领导小组挂牌督战舟曲县博峪镇尖吉村和果耶乡前山村以及迭部县达拉乡次哇村,州脱贫攻坚领导小组有关成员单位对挂牌的三个村分类施策,按照各自领域解决突出问题,县脱贫攻坚领导小组挂牌督战未脱贫人口和已脱贫但存在返贫风险的监测人口以及存在致贫风险的边缘人口,明确督办对象和督办目标要求、督办责任领导等,形成清单,集中力量攻坚,确保逐一对账销号。三是开展督导调度。州脱贫攻坚领导小组对工作难度大的贫困村每月调度一次,州直相关行业部门对影响脱贫的重点村和突出问题每月调度一次,州扶贫办对舟曲县博峪镇尖吉村和果耶乡前山村以及迭部县达拉乡次哇村每月调度一次。(州脱贫攻坚领导小组有关成员单位分别牵头负责)

(三)全面解决“三保障”和饮水安全问题。坚持“两不愁三保障”标准,持续补短板强弱项,巩固冲刺清零成效,确保解决所有农牧户“两不愁三保障”问题。一是加强教育扶贫工作。持续巩固提升控辍保学成果,健全完善辍学监测预警机制。加强乡村寄宿制学校和小规模学校建设,加大对家庭经济困难学生资助力度。加强乡村教师队伍建设,强化职业教育贯通培养,加快教育信息化进程。二是防止因病致贫返贫。加强县乡村医疗卫生机构和队伍建设,巩固建档立卡贫困户医保参保率,强化县乡村医疗能力培训和村卫生室作用发挥,稳步提升医疗救治和服务保障能力。三是扎实推进危房改造。排查鉴定因灾和自然新增危房,及时完成改造任务,保障贫困群众住房安全。严格开展竣工验收,加强到村到户档案资料管理工作。四是解决饮水安全问题。对水源不稳定、冬季冻管、调蓄能力不足等影响稳定脱贫验收的工程短板继续进行改造升级。制定《甘南州城乡饮水安全管理条例》,健全运行农牧村饮水安全管护责任体系,保障各族群众喝上放心水。(州教育局、州卫生健康委、州医保局、州住建局、州水务局等分别牵头负责)

(四)做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。在全面完成“十三五”易地扶贫搬迁建设任务的基础上,将工作重心转移到后续扶持工作上来,把集中搬迁安置区作为重点,全力推进公共服务、产业发展、就业创业、社区管理、社会融入、拆旧复垦复绿、权益保障等各项工作,实现搬得出、稳得住、有就业,逐步能致富,防止出现后遗症。全面开展“十三五”易地扶贫搬迁项目综合验收工作。(州发展改革委牵头,州教育局、州民政局、州财政局、州人社局、州自然资源局、州住建局、州农业农村局、州文化广电和旅游局、州卫生健康委、州林草局等分别负责)

(五)保障特殊贫困人口基本生活。落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养等社会保障政策,对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口,采取综合性措施,给予兜底保障。重视“老、小、病、残”等特殊困难群体的脱贫。综合考虑维持困难群众基本生活、物价水平、财政保障能力等因素,继续提高农村低保标准和补助水平及特困人员救助供养标准。进一步完善临时救助政策措施。全面落实社会保险扶贫政策,确保实现城乡居民贫困人口基本养老保险全覆盖。(州民政局、州人社局、州卫生健康委、州医保局、州残联等分别牵头负责)

(六)补齐基础设施和公共服务短板。实施好“畅返不畅”整治工程,确保具备条件的建制村全部通客车,一定人口规模的自然村(组)通硬化路,推动交通项目更多向进村入组(自然村)倾斜,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。全面完成第四批电信普遍服务试点建设,完成4G基站的建设任务。加快完善农村宽带信息服务机制,推动农村电子商务、远程教育、远程医疗等信息技术应用普及。持续开展农网改造升级,提升供电可靠率及电压合格率,完成边远村寨电网升级改造攻坚计划。推进全州全域无垃圾专项治理行动,基本达到人居环境干净整洁要求。(州交通运输局、州发展改革委、州农业农村局、州工信局分别牵头负责)

(七)持续强化资金投入和监管继续落实各级财政专项扶贫资金投入增长要求,巩固提升扶贫成果,持续增加贫困群众收入。一是加大扶贫资金投入。加大专项扶贫资金和社会帮扶资金的争取、投入力度,落实城乡建设用地增减挂、扶贫小额信贷、整合涉农资金等支持政策,加强对剩余贫困人口和贫困村的扶持。紧紧围绕三年脱贫攻坚实施方案和“两不愁三保障”目标任务,科学合理配置各项到县资金,全力做好资金保障。二是提高扶贫资金使用绩效。加强各类扶贫资金项目绩效管理,强化主管部门监管责任,确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。完善县级脱贫攻坚项目库建设,制定完善并全面落实涉农资金整合方案,严格落实扶贫资金公告公示制度。全面实施扶贫资金绩效目标管理,靠实各级各部门责任,构建分工明确、上下联动、协同监管的工作机制,严防资金流失风险,杜绝资金用于非农领域和非农生产。三是强化金融支撑。推动农牧业保险“增品、扩面、提标、降费”。加大信贷投放力度,适当延长贷款期限。鼓励金融机构向贫困乡村延伸金融服务,提升贫困群体金融服务水平,增强金融扶贫精准性和有效性。(州财政局、州政府金融办、州扶贫办、州农业农村局、甘南银保监分局牵头,各县市负责)

着重补齐非贫困村短板。根据脱贫攻坚工作实际,对部分扶贫资金进行统筹和调剂,用于非贫困村的脱贫攻坚。全面排查非贫困村制约群众生产生活的突出问题,有针对性的安排实施一批村组道路、产业道路、安全饮水、小型水利、防灾减灾等基础设施改造提升项目,切实补齐基础设施弱项短板。结合实际扶持一批发展基础好、发展潜力大、发展效益高的非贫困村集体经济,发展壮大村级主导产业,拓展群众稳定增收渠道。继续坚持把生态文明小康村建设作为扶贫脱贫之举的“提升工程”精心打造,有效改善农牧村基本生产生活条件、基本公共服务条件、基本社会保障条件和基本生态环境条件。(州财政局、州扶贫办牵头,各县市负责)

三、紧盯脱贫攻坚质量,巩固提升工作成效

(九)继续保持攻坚力度和政策举措稳定坚持“稳中求进”的工作总基调,保持政策总体稳定。坚持现行扶贫体制机制,保持原有支持政策不变,投入力度不减,帮扶力度不减,组织保障稳定,着力推动脱贫攻坚责任落实、政策落实和各项任务落实。根据村户脱贫和发展情况,因地因户制宜制定巩固提高措施,实行有差异的扶持政策,全力以赴做好保基本、补短板、强弱项、促提升工作,多措并举防止返贫和出现新的贫困。严格落实“四个不摘”要求,继续把脱贫攻坚作为统揽全州和各县(市)全局工作的“一号工程”,坚决避免脱贫摘帽后撤摊子、甩包袱、歇歇脚。对脱贫人口、退出村和摘帽县,保持各项扶持政策、专项扶贫资金和对口帮扶资金只增不减,做到“扶上马、送一程”。继续落实地级领导干部包县监督协调脱贫攻坚工作制度,所有下派第一书记和帮扶工作队继续驻村开展工作。不断加强扶贫对象动态管理,进一步夯实工作基础。(州委组织部、州扶贫办等牵头,各县市负责)

(十)切实抓好各类问题整改。统筹中央巡视、成效考核、脱贫攻坚“回头看”、巡查检查、审计、信访、民主监督、社会监督等发现问题整改工作,举一反三,排查潜在风险隐患和苗头性问题,研究提出长效解决办法,切实抓好各类影响脱贫质量问题的整改落实。继续开展督查检查,对贫困人口较多的县(市)开展经常性、常态化督导,及时发现问题督促整改。(州整改办、州扶贫办牵头负责)

(十一)加强建档立卡动态管理。强化贫困人口动态管理,严格识别标准和程序,按时开展贫困人口新识别、返贫、自然增减等动态调整工作,及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围予以扶持。继续加大贫困村预警监测,按要求做好贫困村总人口等基础信息更新。加强数据质量整改,补充完善项目库信息,归类整理村户资料,及时更新户内相关信息,注重系统录入,加大业务培训力度,降低信息录入错误率,全面提高脱贫攻坚数据质量。(州扶贫办、州统计局、国家统计局甘南调查队牵头,各县市脱贫攻坚领导小组相关成员单位分别负责)

(十二)建立健全返贫致贫监测预警工作机制。建立返贫致贫监测预警和动态帮扶机制,对脱贫不稳定和边缘人口开展动态监测,防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。围绕高质量完成脱贫任务,组织开展脱贫攻坚“回头看”,排查脱贫户“两不愁三保障”存在问题,补齐短板弱项。摸清脱贫户后续发展需求,强化产业和就业扶贫,加大易地扶贫搬迁后续扶持、扶志扶智工作力度,及时跟进帮扶措施。(州委宣传部、州发展改革委、州教育局、州卫生健康委、州医保局、州住建局、州水务局、州人社局、州农业农村局、州扶贫办牵头,各县市负责)

(十三)全面开展脱贫攻坚普查。根据国家统一部署要求,围绕脱贫攻坚“三落实”(政策落实、责任落实、工作落实),“三精准”(精准识别、精准退出、精准帮扶),“三保障”(义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障),对所有脱贫摘帽县开展脱贫攻坚普查,重点调查脱贫结果的真实性和准确性。同时,对2013年以来所有建档立卡贫困人口资料和行政村脱贫攻坚资料进行全面清理核实,为脱贫攻坚普查现场数据采集工作提供底册。(州、县市脱贫攻坚领导小组分别负责)

(十四)建立相对贫困长效机制全面贯彻新发展理念,落实好解决相对贫困问题的决策部署,研究建立解决相对贫困长效机制。推动经济可持续增长,把因地制宜培育产业作为推动脱贫致富的根本出路,夯实解决相对贫困的物质基础。继续加大社会帮扶力度,调动各方力量广泛参与扶贫开发,为解决相对贫困提供全方位支持。深入推进“造血”式扶贫,充分调动群众积极性、主动性、创造性,培育贫困群众自力更生和脱贫致富的意识和技能。同时,在已脱贫的县(市)中选择1至2个县开展接续推进减贫工作试点,将扶贫工作重心从集中攻坚转为解决相对贫困的日常帮扶,为2020年后政策转型提供经验,做好准备。(州扶贫办牵头,各县市负责)

五)有效衔接乡村振兴战略。对照贫困村退出“贫困发生率低于3%和产业发展、基础设施、公共服务”等四项指标,对接“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总方针,大力发展县域经济,全面推进各类扶贫产业优化升级,为农牧村劳动者提供更多就近就业机会。持续完善农牧村基础条件,大力提升农牧村教育、卫生等公共服务水平,保证全部脱贫人口食有所保、衣有所用、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养,不断巩固和提升全州脱贫摘帽成果。(州、县市脱贫攻坚领导小组分别负责)

(十六)科学编制“十四五”巩固脱贫成果规划。按照国家和省上相关指导意见,研究建立解决相对贫困的长效机制,加强对2020年后解决相对贫困的目标任务、扶贫标准、工作对象、政策措施等的研究,巩固脱贫攻坚成果;研究“十四五”时期推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的有机衔接。(州扶贫办、州农业农村局、州发展改革委牵头负责)

(十七)持续强化干部作风建设。加强扶贫干部作风建设,继续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,集中整治扶贫领域的形式主义、官僚主义,着力解决“四个不摘”落实不到位、措施不得力、作风不扎实等方面的问题持续加强扶贫领域监督执纪,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领扶贫资金等行为,集中曝光典型案例。加强基层干部能力培训和贫困群众实用技能、市场经营、就业创业培训,加强贫困村致富带头人培育,为贫困地区持续发展提供人才保障。注重工作实效,进一步减轻基层工作负担,真正给扶贫干部松绑减压,营造宽松的工作环境。(州纪委监委、州委组织部、州扶贫办牵头,各县市负责)

(十八)深入推进抓党建促脱贫攻坚。聚焦深度贫困乡村,继续抓好保持贫困乡村党政正职稳定、优先保障干部到贫困乡村挂职、人才项目向脱贫攻坚一线倾斜等政策举措落实,继续强化对驻村帮扶人员的管理、教育和考核,进一步建立和完善驻村帮扶队的考核管理,加大对扶贫部门干部的培养、选拔和任用,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,为决战决胜脱贫攻坚提供坚强的组织保障。(州委组织部牵头负责)

四、强化脱贫攻坚动能,拓展群众增收渠道

(十九)持续深化产业扶贫措施。完善产业扶贫措施,健全生产组织、投入保障、产销对接、风险防范体系。继续重点扶持发展符合当地实际的特色种养殖业、“五小产业”及民族手工业等特色产业。不断加大对龙头企业和专业合作社的扶持力度,持续规范提升运营管理水平,加大领办创办能人的培训力度,合理制定收益分配机制,不断壮大新型经营主体的辐射带动能力。深入推进电商扶贫、消费扶贫、光伏扶贫等模式,进一步完善产业扶贫带贫机制和风险防控机制,抓好到户资金使用和入股分红协议,切实提高贫困户参与度和受益度。(州科技局、州经信局、州农业农村局、州林草局、州商务局、州文化广电和旅游局牵头负责)

(二十)不断强化生态扶贫措施。立足甘南州地处黄河、长江上游生态安全屏障的重要地位,按照“举生态牌、谋生态策、走生态路、吃生态饭”的思路,通过大力实施森林、草原、湿地保护和农牧业基础设施、地质灾害综合治理等项目,增加生态管护公益性岗位,建立长效补偿机制,争取国家提高生态管护员报酬待遇标准。切实提升广大农牧民群众在生态保护与建设中的参与度和积极性,有效促进农牧民生态收益。(州农业农村局、州自然资源局、州生态环境局、州水务局、州林草局牵头负责)

(二十一)着力推进就业扶贫措施。着力推进培训、输转一体化服务体系,通过开展各类高质量、高层次的培训,全面提升农牧民技能素质,加强劳务协作,建立输出输入的劳务对接平台,实现贫困劳动力稳就业促增收。继续实施“贫困村公益性岗位”就业项目,鼓励贫困群众通过辛勤劳动获取报酬。不断规范“扶贫车间”管理运营,扩大生产规模,增加就业岗位。(州人社局、州教育局、州农业农村局、州妇联、团州委牵头负责)

(二十二)全面拓展旅游扶贫措施。围绕做大做强“全域旅游无垃圾▪九色甘南香巴拉”特色品牌,大力推进“一十百千万”工程,全力打造临潭庙花山、碌曲尕秀等15个叫响全国的文化旅游标杆村,创建夏河八角、合作新寺等100个全省一流的全域旅游专业村,高质量建成300个具有旅游功能的生态文明小康村,创新培育3000家精品民宿和星级农家乐,真正把“一十百千万”工程打造成巩固提升脱贫成果、解决相对贫困问题的总抓手和新载体。(州文化广电和旅游局牵头,各县市负责)

(二十三)继续完善社会扶贫措施。继续抓住东西部扶贫协作和中央定点帮扶机制保持不变的机遇,进一步加强双方沟通衔接,在保持资金援助力度不减的同时,全面拓展人才交流、劳务协作、产业合作、携手共建、消费扶贫等重点领域的帮扶工作,全力推进签署框架协议的的落实,并探索建立长期合作交流的机制和平台。继续保持驻村帮扶队伍不撤、帮扶力量不减,帮扶力度不减。(州、县市脱贫攻坚领导小组分别负责)

五、加大总结宣传力度,培育挖崛先进典型

(二十四)开展脱贫攻坚总结工作。组织各县(市)、各部门全面总结扶贫历程、脱贫成效、生动案例、成功经验、先进典型,搜集完善各类资料档案。总结各县(市)各部门脱贫攻坚的好做法好经验,挖掘树立典型,用客观事实、鲜活案例全面展示脱贫攻坚成就。(州脱贫攻坚领导小组各成员单位、各县市脱贫攻坚领导小组分别负责)

(二十五)加强脱贫攻坚正面宣传大力宣传报道全州脱贫攻坚的巨大成就,传播好我州脱贫攻坚的时代强音,全面展现新时代扶贫脱贫的壮阔实践。进一步广泛开展向张小娟等同志先进事迹学习活动,引导广大干部职工以模范人物为榜样,主动担负起党和人民赋予的历史重任,勇做走在时代前列的奋斗者、开拓者、奉献者,在新时代的长征路上谱写新的华章、做出新的更大贡献。(州委宣传部、州扶贫办等牵头负责)

(二十六)开展脱贫攻坚先进表彰。对近年来全州脱贫攻坚领域涌现出来的先进集体和先进人物进行评选表彰,对表现特别突出的逐级上报进行表彰。州上的表彰设“全州脱贫攻坚奖”“全州脱贫攻坚先进集体和先进个人”“全州脱贫攻坚帮扶先进集体和先进个人”三个奖项,由州委、州政府,州脱贫攻坚领导小组分别表彰。(州委组织部、州委宣传部、州人社局、州扶贫办牵头负责)

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