中共甘南州委农村工作领导小组办公室

(甘南州实施乡村振兴战略领导小组办公室)

关于印发《甘南州2023年东西部协作和中央单位定点帮扶工作要点》的通知

各县(市)委农村工作领导小组(实施乡村振兴战略领导小组)、 州委农村工作领导小组(州实施乡村振兴战略领导小组)成员单位：

   《甘南州2023年东西部协作和中央单位定点帮扶工作要点》已经州委、州政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

中共甘南州委农村工作领导小组办公室

(甘南州实施乡村振兴战略领导小组办公室)

                                    2023年5月19日

甘南州2023年东西部协作和中央单位

定点帮扶工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，为贯彻落实中央和省州委农村工作会议精神，落实全省乡村振兴局长会议工作部署，根据《甘肃省2023年东西部协作和中央单位定点帮扶工作要点》精神，为持续深化东西部协作和中央单位定点帮扶工作，助力巩固脱贫成果上台阶、乡村全面振兴开新局，结合我州工作实际，制定本工作要点。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于深化东西部协作和定点帮扶工作的重要指示批示精神，按照中央和省州委农村工作会议、全省乡村振兴局长会议部署要求，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，围绕抓帮扶促成果巩固、抓合作促区域发展、抓示范促乡村振兴，坚持“以协作促发展”的鲜明导向，把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在首要位置，把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，不断增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，以忠诚为民之魂，以感恩奋进之心、以团结奋斗之力、以愚公移山之志、以争先进取之为，紧盯“两保持、三加强”，围绕区域协同、优势互补、资源集聚、成果共享，持续拓展协作领域，健全协作机制，创新协作载体，优化协作模式，做实协作举措，提升协作质效，抓实抓细产业合作、劳务协作、消费帮扶、人才交流、园区共建、乡村建设等重点任务，促进东西部协作和中央单位定点帮扶实现新突破、取得新成果、再上新台阶，为推动做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑。

二、工作目标

围绕“固成果、增动力、抓发展、促增收”，引导协作区帮扶资源助力巩固拓展脱贫成果，聚焦国家乡村振兴重点帮扶县、异地扶贫搬迁集中安置点，监测对象、脱贫群众和特殊困难群体开展针对性帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。积极争取天津和中央定点帮扶单位在资金援助、人才交流、产业合作、劳务协作、消费帮扶等方面加大扶持力度，全面完成年度目标任务。持续深化产业合作，加大招商引资力度，力争每县至少引进5家左右投资1000万元以上的企业。持续提升园区共建水平，围绕延链补链强链，推进产业集群化发展，促进园区提档升级、扩容增效。加强组织化劳务输转力度，年内输转劳动力5011人，促进转移就业规模稳中有增。持续拓宽农产品销售渠道，实现销售到东部地区农特产品达到2.03亿元。加强人才交流，选派挂职干部和专技人才147人，促进观念革新、知识更新、本领提升。持续推进“百村振兴计划”，打造提升17个已建乡村振兴示范村，谋划打造新的示范村，更好发挥乡村振兴示范引领作用。

1. 重点任务

   （一）加强组织领导

   1.加强研究部署。坚持高站位谋划、全局性摆布、系统性部署、重点性推动、闭环式落实。州、县(市)年内至少各召开1次党委常委会议、政府常务会议、领导小组会议，将东西部协作和中央单位定点帮扶作为单独议题进行专题研究部署，围绕深化协作帮扶，完善落实相关政策，压紧压实各级各部门责任，做到目标不变、标准不降、力度不减、工作不断。（责任单位：各县市、州直相关对口部门）

   2.深化对接互访。突出务实高效、优势互补、成果共享，健全协商沟通机制,深化高位对接互访。州、县（市）党政主要领导年内至少到协作区对接1次，召开联席会议，议定协作事项，商定合作项目。定点帮扶县要主动赴中央定点帮扶单位汇报衔接，在政策、资金、技术、人才、信息等方面争取更多支持，配合制定年度帮扶计划，落实落细帮扶措施。州直相关部门要主动加强与协作地区对口部门的对接，健全完善上下贯通、左右协同、内外联动工作机制，指导县（市）强化协调配合，细化工作任务，互通工作进展，协调解决工作推进中的重点难点问题。（责任单位：各县市，州直相关对口部门）

3.巩固拓展结对帮扶成效。广泛动员一切力量，汇集各类帮扶资源，聚焦补短板、强弱项、创载体、促发展、树品牌，构建全方位、多层次、宽领域的帮扶体系，持续巩固深化村企、学校、医院、社会组织等结对帮扶成果。州直各部门及县市要督促指导各领域各层级结对主体主动与帮扶方沟通对接，紧盯乡村振兴领域民生实事，共同研究谋划有针对性的需求清单，精准制定帮扶措施，签订帮扶协议，项目化、清单化推动各项帮扶工作落实落细，确保取得实质性成果。（责任单位：各县市、州委农村工作领导小组相关成员单位）

4.精准谋划协作项目。把守底线、促发展、惠民生、增收入作为谋划项目出发点和落脚点，聚焦巩固衔接各项重点任务，坚持系统谋划、突出重点、统筹资源、分类推进，立足当前、着眼长远，准确把握发展阶段性目标要求，因时因势因地，扬长避短找准发展突破点、关键点、发力点，健全完善各类项目库。立足“我方所需、对方所能、群众所盼”，主动加强与协作地区和中央定点帮扶单位对接沟通，提出资金使用、产业合作、劳务协作、人才交流、消费帮扶、结对帮扶、基础设施和公共服务建设等需求清单，制定年度项目计划，落实项目主体责任，强化协调服务保障，全力推动项目实施。（责任单位：各县市,州委农村工作领导小组相关成员单位）

（二）助力巩固拓展脱贫攻坚成果

5.倾斜支持重点帮扶县。坚持需求牵引、目标导向，引导协作区在资金投入、项目引进、产业转移、劳务协作、消费帮扶、人才支援、技术支持、市场合作等方面对国家乡村振兴重点帮扶县给予倾斜支持。加强汇报衔接，争取中央定点帮扶单位在政策、资金、人才、信息、技术等方面给予更大帮扶力度，助力重点帮扶县提升县域经济，乡村产业发展、基础设施建设和公共服务水平。深入实施教育、医疗卫生人才“组团式”帮扶，巩固成果，完善机制，创新载体，拓展成效。聚焦产业发展所需，加强组织协调，搭建合作平台，畅通沟通渠道，整合各类资源，强化服务保障，立足供需精准化、帮扶项目化、成果产业化、产业科技化，更好发挥科技特派团、乡村产业顾问组作用。落实“万企兴万村”倾斜支持国家乡村振兴重点县专项行动。积极组织参与“民企陇上行”“牵手计划”，主动对接州内外民营企业和社会组织，围绕产业就业、消费帮扶、科技帮扶、社会事业、乡村建设、乡村治理等开展帮扶，助力重点帮扶县推进乡村振兴和县域经济发展。（责任单位：临潭县、舟曲县,州委农村工作领导小组相关成员单位）

6.积极促进劳务协作规模质量双提升。进一步健全劳务协作机制，搭建完善用工信息对接平台，建立常态化的跨区域岗位信息共享和发布机制。对有意愿外出务工人员建立用工需求台账，发挥劳务中介、劳务协作工作站作用，联合协作双方实施“春风行动”“就业援助月”“雨露计划+”“直播带岗”等线上线下招聘活动，做好“人找岗位”和“岗位找人”精准对接服务，继续开展“点对点、一站式”等有组织定向、定点劳务输转，不断提升劳务协作质量和水平。完善落实吸纳就业支持政策，加大引进企业、共建园区、乡村就业工厂、以工代赈项目吸纳就业力度，确保脱贫劳动力到东部就业人数较上年有新的增长，带动扩大州外就业和州内就近就地就业规模。聚焦劳务输转和产业需求，加快实施高素质农民工培育计划，依托企业培训、劳务品牌培训、产业项目培训等方式，针对不同群体就业需求，分层分类开展订单式、定向式、定岗式培训，突出培训促就业实效，提高人岗契合度和就业技能。发挥天津职业教育资源优势，推进职业教育产教融合、校企合作，精准聚焦产业用工需求，依托企业培训基地，通过定向培养、跟岗实习等方式，提高培训就业一体化水平。（责任单位：各县市,州人社局、州发展改革委、州教育局、团州委、州妇联）

7.强化稳岗就业政策支持。落实中小微企业稳岗就业各项支持政策，保市场主体，稳步扩大就业规模。优化调整劳务奖补政策，简化奖补流程，按照有关规定继续对脱贫人口和监测对象给予交通补贴和劳务奖补。稳定公益岗位规模，加强公益岗位规范管理。加强乡村工匠培育力度，利用乡村民俗非遗文化、传统手工技艺，通过师带徒培养一批乡村能工巧匠。支持培育发展市场前景好、彰显地域特色优势、产业带动力强、就业容量大的产业。依托驻外劳务工作机构，加强法律宣传服务，切实维护务工人员劳动权益。积极对接争取协作区拿出一定数量事业编制和国有企业岗位，鼓励引导脱贫家庭未就业高校毕业生参加天津事业单位、国有企业的公开招聘，异地就业。加强易地扶贫搬迁安置区产业就业项目扶持力度，实施脱贫地区促就业攻坚行动。支持乡村就业工厂（帮扶车间）、农民专业合作社提档升级、提质增效，延续奖补、吸纳就业补贴等优惠政策，增加就业容量。加大输转人员回访力度，及时了解务工需求，做好后续服务，确保输得出、留得住、干得好。（责任单位：各县市,州人社局、州发展改革委、州财政局、州乡村振兴局）

8.推进消费帮扶增量扩面提质。发挥消费在育主体、兴产业、带农户、促增收方面的重要作用，创新消费协作模式，探索打造消费新业态、新场景、新模式，不断拓展农产品出村进城渠道。积极对接协作区和中央定点帮扶单位，确定年度消费帮扶计划，持续推进特色农产品进机关、进学校、进医院、进企事业单位。利用东部地区市场信息、商贸物流平台优势，加强与商超百货、农商微商平台、商贸经营企业、农贸批发市场等销售端对接合作，打造一批乡村振兴助农专馆专柜和展销中心，借助信息化手段，打造市场+平台+基地产供销一体化供应链条。加快发展农产品电商产业，加大网络电商经营管理人才培育力度，加强与淘宝、抖音头部电商平台合作，利用重点节庆活动，扩大农产品网络销售规模。利用“农博会”“消博会”“兰洽会”“津洽会”等展会平台，集中推介、展示、销售农特产品，力争实现东部协作地区消费帮扶规模取得新突破。会同东部地区组织举办形式多样的旅游消费宣传推介活动，带动文旅产业消费升级。发挥共青团社会联络优势，开展“青春助农”原产地公益直播活动，助力拓宽农产品市场空间。做好“土特产”文章，加强区域公用品牌培育，以区域公用品牌擦亮企业品牌、产品品牌。大力开展绿色、有机、地理标志农产品认证，开展全产业链标准化生产示范，打造一批农产品标准化生产示范基地。坚持以品质塑造品牌、赢得市场，健全完善“甘味”农产品产地环境监测评价、营养品质检测评价和质量安全监管追溯三大体系。加强品牌营销，借助东部文化创意、加工设计、产品开发等优势，促进乡村特色农产品在品质分等分级、加工工艺改进、形象标识、外观包装等方面持续改进，更好适应市场消费需求，提升特色农产品市场化、标准化、品牌化水平，促进产业发展提质增效，带动脱贫人口持续增收。（责任单位：各县市,州发展改革委、州商务局、州农业农村局、州畜牧兽医局、州乡村振兴局、州政府国资委、州教育局、州卫生健康委、州文旅局、团州委、州工商联、州市场监管局、州供销联社）

（三）促进区域协作

9.持续优化营商环境。牢固树立大抓招商鲜明导向，深入实施“优化营商环境攻坚突破年”行动，积极营造重商、亲商、爱商、护商、安商良好环境，深化推进“放管服”和投资便利化改革，简化审批流程和环节，强化项目前期服务，着力推进东西部协作企业投资项目审批落地“再提速”和服务保障“再优化”。持续推行重大招商引资项目全周期、全时段、全天候服务，建立招商引资项目州县领导班子成员包抓、部门牵头、专班推进机制。制定完善项目需求清单、政策供给清单、投资机会清单、产业发展负面清单。强化重大项目前置要素保障，依法依规加快办理项目用地、环评、能耗等手续，做好协作项目跟踪服务，协助解决企业落地、项目实施、工作推进方面存在的问题，促进尽快投产，早见效益。完善落实招商引资、援企稳岗、产业奖补、稳经济一揽子政策措施，协助企业拓展市场，鼓励落地企业发展壮大，带动产业增效、群众增收。（责任单位：各县市,州发展改革委、州工信局、州商务局、州农业农村局、州畜牧兽医局、州投资与合作交流局、州市场监管局）

10.积极引导企业落地。坚持以招商引资论英雄、以项目建设论成败，围绕促进产业链、创新链、资金链、人才链融合，开展产业链精准招商。坚持市场化方向，立足发展壮大县域经济、培育特色优势主导产业、促进一二三产业深度融合、推进产业集群化发展、完善利益联结机制，围绕补短板、锻长板，聚焦延链补链强链升链，加强项目谋划储备论证。积极搭建产业合作对接交流平台，充分发挥商会协会、“津洽会”“兰洽会”“津陇共振兴”等平台载体，走出去、请进来，加大项目宣传推介力度，积极争取引进一批示范带动力强的产业化龙头企业，以龙头带产业、以产业促增收。围绕发展区域特色产业、壮大优势产业、培育新兴产业，准确把握区域功能定位、资源要素优势、找准产业发展方向，做好“土特产”文章，突出产业耦合、资源互补、利益共享，聚焦精深加工增值、生态文旅赋值，探索利用“飞地经济”模式，促进东部产业有序向我州梯度转移，借助东部企业资金、技术、人才、品牌、市场优势，加快补上产业技术、设施、营销等短板，夯实产业发展基础，培育产业发展新动能，力争每个县市年内至少引进5家左右投资额在1000万元以上的企业。（责任单位：各县市,州投资与合作交流局、州发展改革委、州农业农村局、州畜牧兽医局、州文旅局、州商务局、州工信局、州工商联、州科技局）

11.继续推进“一县一园”建设。坚持把建设现代农业产业园区作为促进城乡融合、壮大县域经济、乡村产业振兴、联农富农的主攻方向，围绕强龙头带产业，延链条拓产业，聚集群强产业，做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，持续深化结对区县产业园区共建机制，发挥协作区在发展理念、经验模式、技术人才、市场运营等方面优势，做好协调服务保障工作，引导资源要素和各类企业向园区聚集，不断完善提升园区产业承载功能，建设大园区、促进大加工、发展大产业，促进产业高效集聚、集群发展。积极承接东部产业梯度转移，不断完善招商引资、创业孵化、就业指导、技能培训、市场拓展等服务功能，推动产业园区提档升级。统筹落实省州级现代农业产业园创建和东西部产业园共建政策，积极争取向上汇报衔接，努力创建国家级现代农业产园。积极探索“飞地园区”和“东部企业+西部资源”“东部研发+西部制造”“东部总部+西部基地”“东部市场+西部产品”等协作新模式，实现双方优势互补、协作联动、互利共赢，培育打造强县富民产业新动能新优势，力争使共建园区成为我州东西部协作的“金字招牌”。（责任单位：各县市,州农业农村局、州畜牧兽医局、州发展改革委、州工信局、州投资与合作交流局、州科技局、州乡村振兴局）

12.完善联农带农机制。抓产业促增收，要把完善联农带农机制作为重要抓手，发挥企业等新型经营主体带动农户、服务农户作用，要让农民深度嵌入产业链中，让产业增值收益更多惠及农民。规范提升农民专业合作社经营管理水平，发挥合作社联农带农纽带作用，促进小农户和大市场有效衔接。积极打造龙头企业牵引、农民合作社及家庭农场跟进、小农户广泛参与的农业产业化联合体。把联农带农作为扶持经营主体的前置条件，将产业扶持力度与联农带农的数量和效果挂钩，引导支持龙头企业、农民专业合作社等经营主体加大联农带农力度，真正让农民和企业利益联的实、可持续。健全完善带动农户发展生产、吸纳就业、资产入股等利益共享机制，通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购、投牛还犊（投羊还羔等）、技术服务指导、吸纳就业等多种方式，带动农户增强自我发展能力，拓宽增收致富渠道。（责任单位：各县市,州农业农村局、州乡村振兴局）

（四）推进乡村振兴

13.建设宜居宜业和美乡村。深入实施“百村振兴计划”，推动乡村实现由表及里、形神兼备的全面提升。坚持数量服从质量、进度服从实效，注重发挥农民主体地位，充分考虑财力可持续、农民可接受，把握好乡村建设的时度效。坚持规划引领，立足乡土特征、地域特点和民族特色，顺应城乡发展规律和演变趋势，立足县域统筹规划布局，充分借助协作区资源优势，因时因势因地编制“多规合一”实用性村庄规划。健全完善结对帮扶机制，引导各类帮扶资源从产业可持续发展、人居环境改善、基础建设配套、基层组织建设等方面，集中支持乡村振兴示范村建设提档升级，集中力量先抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，优先安排既方便生活又促进生产的建设项目，久久为功、持续用力，着力打造一批有业态、有形态、有生态、有文态、有神态“五态融合”的宜居宜业和美新农村，切实发挥乡村振兴示范带动作用。（责任单位：各县市,州农业农村局、州自然资源局、州住建局、州乡村振兴局、州发展改革委、州卫生健康委、州交通局、州水务局、州生态环境局）

14.深入推进人才交流。深入实施人才强州、科技兴州、创新驱动发展战略，把人才作为推进乡村振兴、建设农业强国第一资源，围绕产业发展、乡村建设、教育医疗、农业科技、乡村治理、社会服务等乡村振兴重点领域，采取“走出去、请进来”的方式，持续加强党政干部和专业技术人才交流，继续选派优秀年轻干部、专技人才到协作区挂职锻炼、跟岗学习,开阔思路,增长见识,提高本领。对接协作区和中央定点帮扶单位接续选派党政干部和专技人才支持我州改革发展、民生改善、乡村振兴。围绕乡村产业发展，加大农业科技、经营管理等人才交流学习力度，培养一批懂农业、善经营、会管理产业急需人才。年内向天津选派党政挂职干部22名、专技人才选派125人。支持津甘“双地”科技特派员来我州开展科技服务、成果转化、技能培训，做好服务保障、协调配合工作。聚焦推进乡村振兴、加快农业农村现代化新形势新任务新要求，加大乡村振兴领域党政干部、专技人才、基层党组织书记和乡村振兴致富带头人培训力度，着力提高“三农”工作本领。加强挂职干部和专技人才关心关爱工作，做好福利待遇保障，加大激励关怀，帮助解决后顾之忧，确保挂职干部人才安心干事创业、充分发挥作用。（责任单位：各县市,州委组织部、州人社局、州教育局、州卫生健康委、州科技局、州农业农村局、州畜牧兽医局、州文旅局、州乡村振兴局）

15.用好用准援助资金。严格按照《甘肃省东西部协作资金管理办法》，以及国家有关要求和津甘东西部协作发展规划，因地制宜确定资金使用范围，统筹安排资金项目，重点支持产业发展、“一县一园”、乡村振兴示范村建设和高新科技引进转化等创新性项目，持续促进劳务协作、消费帮扶、人才交流以及特殊困难群体帮扶、科技特派团和医疗、教育“组团式”帮扶等项目。产业发展（含“一县一园”建设、庭院经济及产业顾问组实施项目）资金不低于到县资金的60%，科技专项资金不低于100万元，“百村振兴”示范村建设资金不低于10%、不超过30%。加强项目前期工作，健全完善项目库，主动加强与东部协作方对接联系。州级强化对协作项目计划的审核把关，确保项目的科学性、规范性和有效性。（责任单位：各县市,州乡村振兴局、州财政局、州农业农村局、州人社局、州科技局、州文旅局、州商务局、州审计局、州教育局、州卫生健康委）

16.加强资金项目监管。将协作资金纳入州县两级财政预算管理，执行国库集中支付管理制度，通过动态监控平台跟踪了解资金安排、支出进度、项目实施等情况，定期开展绩效评价。严格执行《招投标法》《必须招标的工程项目规定》等相关法律、法规及制度规定，严格执行重大项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项集体决策制度。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则，县（市）落实主体责任，负责到县资金的项目计划制定、项目具体实施和项目资金的规范有效使用；州级履行就近监管职责，开展日常监管、项目审计、检查考核和绩效评价。严格执行公示公告制度，坚持开展“五查五看”，确保资金安全高效使用。加强协作项目资产管理，建立健全管理长效机制，推动项目资产持续发挥效益。（责任单位：各县市,州乡村振兴局、州财政局、州农业农村局、州人社局、州科技局、州文旅局、州商务局、州教育局、州卫生健康委）

（五）创新方式深化帮扶工作

17．复制推广东部经验做法。深入挖掘天津在乡村振兴领域的先进理念、典型经验、成功模式，建立典型经验内容、复制推广方式、实施效果台账，结合帮扶县实际因地制宜复制推广，及时总结形成典型案例，做好宣传推广。对接协作区做好年度城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂，按照过渡期内调剂政策，积极争取调剂指标。指导符合条件的县市深挖潜力，加快推进拆旧复垦和国土变更调查，高质量完成调剂任务。（责任单位：各市县，州委农村工作领导小组相关成员单位)

18．广泛动员社会力量帮扶。借助“万企兴万村”行动，探索灵活可行的结对帮扶机制，鼓励引导民营企业通过资源开发、投资建厂、技术培训、吸纳就业等方式，助力培育壮大产业，参与乡村建设。充分发挥民主党派、非公经济等领域人才、智力、资金的聚集优势，引导开展帮助就业、助学助困、消费帮扶、医疗救助、慈善公益等帮扶活动，打造一批社会组织助力乡村振兴公益品牌。深入推进群团组织联动协作，团委、妇联、残联、工商联等各群团组织主动对接天津“光彩事业”“光明行动”“幸福工程”“春蕾计划”“美丽庭院”“巾帼家美积分超市”等公益品牌，引导各行业协会商会、慈善机构等社团组织、志愿者服务团队和社会各界人士参与帮扶，持续关爱“一老一小一困”等特殊困难群体，形成人人参与、人人奉献、人人助力的社会帮扶格局。（责任单位：各县市,州委统战部、州工商联、州民政局、团州委、州妇联、州残联）

四、保障措施

19.加强统筹调度。坚持和完善东西部协作和中央单位定点帮扶协调推进机制，各县（市）和州直相关部门要按照工作任务和职责分工，继续实行清单化对接落实机制，制定年度工作计划和专项工作实施方案，主动加强与天津市（区）有关部门和中央定点帮扶单位对接沟通，强化业务指导、政策支持、督查调研和进度统计，形成分兵把守、精准对接的合力。继续实行“月通报、季分析、半年小结、年终总结”和定期调度制度，为州委、州政府科学决策提供依据。

20.强化督促指导。州直相关部门要加强调研督查，开展资金管理使用、项目实施、企业落地、稳岗就业、消费帮扶、人才交流等方面的专项检查，通报进展，总结经验，纠正偏差。各县(市)要主动配合天津市（区）和中央定点帮扶单位开展督促指导，坚持问题导向，加大整改落实力度。配合开展东西部协作和中央单位定点帮扶成效考核评价，以考促改，以考问效。

21.加强典型宣传。深入挖掘东西部协作和中央定点帮扶的新经验、成功模式和典型案例，广泛宣传东西部协作和中央单位定点帮扶工作特色亮点，通过开展专题宣传、通报工作进展、写感谢信等方式，展示帮扶工作成果，切实增进双方的情感认同和协作共识，进一步营造社会各界共同关心、支持、参与东西部协作和中央定点帮扶工作的浓厚氛围。