设为首页 | 加入收藏
公示公告
当前位置: 网站首页 >> 公示公告
甘南藏族自治州脱贫攻坚领导小组 甘南州关于进一步加强产业扶贫工作的意见
发布日期:2016-09-05 作者: 来源:

为切实加快我州贫困乡村产业发展,帮助贫困农牧民持续稳定增收,确保我州如期完成脱贫攻坚目标任务,根据《甘肃省产业精准扶贫规划(2016-2020年)》、《甘南州关于打赢脱贫攻坚战的实施方案》和《甘南州“十三五”脱贫攻坚规划(2016-2020年)》精神,现提出如下意见。

一、指导思想

以实现到2020年“两不愁、三保障”为既定目标,坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略,深入实施州委州政府“1+17+1”精准扶贫精准脱贫实施方案,紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫,必须将产业发展与脱贫攻坚有机结合,加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业,确保全州扶贫对象如期实现脱贫。

二、发展目标

产业扶贫是实现新目标的必然选择,到2020年全面建成小康社会。我州实现贫困县、贫困村、贫困户按时序退出,确保全州现行标准下7.93万农牧村贫困人口脱贫,8个贫困县全部摘帽。2016年实现农牧业专业合作组织对贫困村的全覆盖,具有劳动力的贫困户至少加入一个合作组织,到2017年每个县有一批上规模、上档次、辐射带动能力强的龙头企业或农牧民专业合作社。全州农牧民人均可支配收入达到7000元以上,扶贫对象大幅减少,收入分配差距进一步缩小,实现扶贫方式由“输血”救济到“造血”自救的根本性转变,努力与全省、全国一道全面建成小康社会。

三、基本原则

(一)坚持绿色协调、科学发展的原则。综合考虑资源优势、产业基础,立足资源环境承载力,合理确定产业发展方向、重点和规模,防止盲目发展、粗放经营,做到既要“金山银山”,更要青山绿水,确保贫困乡村生产、生活、生态协调推进。

(二)坚持群众主体、政府扶持的原则。强化政府责任,瞄准建档立卡贫困户,加大政策扶持,加强社会动员,调动贫困人口积极性,激发农民自身活力,积极参与产业发展,坚决克服“等靠要”思想,提高自我发展能力。

(三)坚持市场主导、组团发展的原则。遵循经济发展规律,以需求为导向,鼓励和支持农牧业产业化龙头企业、农牧民专业合作社、专业大户等农牧业经营主体,直接带动贫困户参加合作经营,实现增收脱贫。

(四)坚持因地制宜、适度规模的原则。产业发展要结合当地发展条件、资金整合的能力、社会资源集中的程度和市场需求,统筹考虑、因贫施策、因户择业、因人帮扶,多方式带动贫困农户增收脱贫。

四、重点任务

(一)立足资源优势确定产业发展重点

按照各县市不同区域的产业基础和资源优势、产业布局、发展方向及重点,分别在七县一市建设一批贫困户参与度高的产业基地,积极发展高原特色种养业、农畜产品加工业、乡村旅游等贫困户增收产业。

玛曲、碌曲两县:要把发展高原特色生态畜牧业作为增加牧民增收的主渠道,大胆探索传统畜牧业向绿色现代畜牧业转变的模式和途径,落实草原生态保护补助奖励机制政策,引导牧民群众自觉执行减畜计划,自觉保护草原资源,缓解草畜矛盾。开展牦牛、藏羊提纯复壮和现代草原牧养技术等方面的科研和技术示范,优化畜群结构,加快推进牛羊品种改良,提高牛羊良种化程度。开展牧民群思想教育和技术培训,努力消除“惜售粗养”思想和“数量财富”观念,引导牧民群众以草原流转方式或养殖到户资金入股到养殖小区、养殖专业户、牧民专业合作社建设,为高原特色畜产品加工企业提供优质奶和牛羊肉原料。同时,以打造天下黄河第一弯草原湿地风光旅游和郎木寺、则岔乡村旅游专业示范村,带动贫困户脱贫致富。

合作市、夏河两县:主要依托甘肃华羚集团公司、甘南燎原乳业有限责任公司、甘肃雪顿牦牛乳业股份有限公司、甘肃安多清真绿色食品有限公司,抓住“加快牦牛乳产业开发,促进藏区脱贫致富”的机遇。大力发展奶牛养殖,不断改善畜种、畜群结构,实行科学养畜,提高牲畜和畜产品质量,发展商品畜牧业,抓好良种引进、繁育和推广。要一改传统理念、产业、模式,向现代经营方式转型。引导专业合作社与龙头企业建立结对关系,采取“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”模式。建立健全企业和专业合作社带动、产业基地和项目示范、入股分红和股份合作的产业扶贫新机制。用足用活扶贫项目,多制定到户扶持政策,设立产业发展基金,强化政府服务体系建设,鼓励引导贫困户发展奶产业。同时,扶持发展夏河拉卜楞民俗旅游度假村和桑科旅游专业村。

临潭、卓尼两县:2015年两县的当归主产乡镇已被列入全省当归全产业链建设区域。在龙头企业的引领和农牧民合作社的推动下,藏中药材产业发展正由传统、零散、单一的模式向现代化、规模化、产业化、精细化加速转型,农牧民在统购统售的订单式生产中实现增值,分享红利。政府要根据市场需求,积极立项争取建设“甘南高原中藏药材仓储物流中心”,通过“公司+基地+专业合作社+农户”的模式,辐射带动周边地区贫困农户的药材交易,增加农牧民收入。同时,坚持农牧互补,草畜结合,鼓励有条件、由经验的农户进行短期的牛羊育肥,牧区乡镇要结合龙头企业带动,大力发展奶牛养殖。其次,继续调整种植业结构,通过西正开农业发展有限公司带动作用和政府引导,扶持贫困户,大力发展高原夏菜特色优势产业,通过发展订单农业,建立稳定的高原夏菜育苗和种植基地。依托九甸峡库区水资源开展网箱养鱼,拓宽销售渠道,并创建临潭冶力关和卓尼大峪沟乡村旅游专业示范村,多方面增加农牧民经济收入,带动贫困户脱贫致富。

迭部、舟曲两县:要充分发挥资源优势,调整农业结构,发展以花椒、核桃、苹果为主的林果业和土鸡、土猪、土蜂、山野珍品、小杂粮加工等高原绿色食品加工产业。要抢抓新一轮退耕还林机遇,抓好以优质经济林果为主的生产基地建设,推进经济林果产品深加工,延长产业链。在特色养殖方面,着力构建以土鸡养殖为重点,以土蜂、土猪养殖为支撑的特色养殖体系,要形成繁育、养殖、加工、包装、销售为一体的产业化经营格局,实现转型升级。因地制宜规模发展羊肚菌和藏中药材。同时,加大乡村文化旅游业,扶持迭部扎尕那景区,舟曲拉尕山景点开发建设,带动贫困户增收。

(二)立足自身实际做实产业扶贫规划

一是选准产业发展项目。围绕《甘南州委州政府关于打赢脱贫攻坚战的实施方案》,实施特色产业脱贫工程。继续深入实施乡村旅游扶贫工程,重点扶持发展高原生态畜牧业、藏中药材、高原夏菜、杂交油菜、特色苗木、山珍野品、食用菌、土猪、土鸡、土蜂养殖等多元并举的富民增收产业和区域性特色优势产品,加快建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。各县市要从发展产业、完善基础设施等方面考虑,从群众反映最多、最急需解决的问题入手,根据各自区域特点和主打产业研究制定贫困村、贫困户产业发展规划和年度计划,形成扶贫项目库,做好这

些基础工作,才可以整合资金有计划地推进一批产业项目,才能带动贫困户可持续发展。

二是合理确定产业规模。产业发展规模要通过市场需求来确定,具体规划的编制以可投入资金、技术、管理等生产要素来做支撑;尤其在产业资金框算上,要结合本县市可统筹整合的财力、财政扶贫资金可使用的基本额度、金融资金可实现的授信总量、社会资源可集中的程度,统筹考虑,合理确定,切忌大而空。

(三)立足精准扶贫强化产业扶贫力度

一是政策落实要精准。产业扶贫是扶贫攻坚的核心,关系到整个扶贫攻坚的大局,推进精准扶贫,必须在号准“贫脉”上多下功夫。对建档立卡贫困户,要切实分析贫困原因,制定帮扶措施,明确驻村到户结对帮扶责任。要按照国家财政部和国务院扶贫办关于产业发展资金“两个70%”的要求(70%的项目到户和70%的产业扶贫),编制年度扶贫项目计划时,项目资金要跟进贫困村、贫困户,落实产业扶贫对贫困农户的特惠政策。

二是帮扶方式要精准。精准扶贫要实施精准帮扶,必须找准产业项目与贫困户增收的结合点,政府要引导有劳动能力的贫困户全部加入专业合作社,在帮扶贫困户的同时,也要帮扶辐射面广、带动能力强、社会效益好的龙头企业、农牧民专业合作社和专业大户等。形成龙头带动、能人引路、项目辐射、产业发展的局面。对有辐射带动力的致富能人和农业龙头企业,可以根据实际情况适当放低补贴门槛,采取以奖代补、小额贷款、信息技术服务等方式,有针对性地扶持贫困群众能直接参与、直接受益、稳定增收的特色优势产业项目。

三是培训方法要精准。不论发展何种产业,都需要大量人才参与其中。因此,政府要下大力气整合各部门培训资金,按照培训需求,统一制定花名册,做到培训人员底数清、任务明。尤其要根据群众意愿,增强培训的针对性,在举办特色技能培训的同时,要举办蔬菜种植、林木种植、动物疾病防治、农村电商示范培训等,组织科技人员,深入田间地头,使农民一看就懂、一学就会的短期培训。同时强化职业技能培训,对两后生开展2-3年职业技能学历教育培训;对农牧村转移就业劳动者开展短期就业技能培训;对与企业签订6个月以上期限劳动合同的在岗农牧民工开展岗位技能提升培训;对有创业愿望和具备一定创业条件的开展创业培训;加强对创业和技能带头人的示范培训。争取实现培训1人、输转1人、就业1人。到2020年实现贫困地区贫困家庭中有培训需求的劳动力职业技能培训全覆盖,使每个贫困家庭有培训需求的劳动力至少有1人拿到职业资格证书。全面落实农牧民工返乡创业政策,建立健全贫困农牧民创业激励机制,树立创业典型,发挥示范带动作用。

(四)依托双联行动推进产业精准脱贫

充分发挥双联行动在产业精准扶贫中的重要推动作用,双联干部和驻村工作队及村挂职书记要立足贫困村实际,注重谋划产业发展思路,制定到村到户的产业帮扶措施,坚持正确舆论导向,加大宣传力度,帮助和引导贫困户通过产业脱贫致富。

(五)加大金融扶贫支持力度。政府部门要围绕贫困村和贫困户,加快水、电、路、房等基础设施建设和产业培育步伐,为金融服务修渠引水;通过建立融资担保、风险补偿、小额信贷保险等机制和加大贷款贴息等方式,为贫困群众贷款保驾护航,确保贫困户贷得着、用得好、还得上。要做好政府部门与金融部门的工作对接,共同研究确定金融扶贫支持的重点区域、重点产业、重点项目和扶持对象。

五、探索扶贫到户新模式

(一)直接帮扶模式。对既有产业发展愿望,又有产业发展能力的贫困对象,在政府的组织和引导下,直接参与区域特色产业开发;通过以奖代扶、贷款贴息等方式,予以直接帮扶。

(二)委托帮扶模式。受贫困对象个人或企业委托,可以通过购买扶贫社会服务方式,将国家给予扶贫对象的扶持资金直接委托给有意愿合作的、有社会责任的、讲诚信和有实力的龙头企业、农牧民专业合作社,实行项目统一开发、统一管理、统一经营、统一核算,相互间以契约形式,明确责权利关系,项目收益按比例分成。

(三)股份合作模式。秉承贫困对象个人或企业意愿,鼓励探索将扶贫对象户的政策扶持资金、土地、草地等生产资料折价入股,由龙头企业、农牧民专业合作社统一管理和生产经营,结成联股、联利的共同体,实现股份到户,利益到户。

(四)创新带动模式。大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的龙头引领发展模式,引导农户由自发生产转向组织化、产业化、规模化发展,保障贫困户、贫困人口在产业发展中获取稳定收益。

六、保障措施

(一)加强组织领导。扶贫开发领导小组要充分发挥统筹协调、组织指挥职能,建立分工明确、定期协商、协同推进的工作机制,及时研究解决工作推进中的困难和问题。整合产业发展资源,要以县为单位,以产业发展为平台,按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各计其功”的原则,有效整合产业发展资金;要充分利用行业扶贫政策,加快完善生产基地水、电、路等基础设施建设;要广泛动员社会力量,积极参与贫困地区产业开发,形成产业扶贫合力。

(二)尊重群众意愿。推进产业扶贫过程中,要切实保障农牧民群众的知情权和选择权。产业帮扶项目和帮扶单位的选择,帮扶资金的投向、投量、投资方式及项目的可行性分析等要充分尊重农牧民群众的意愿,广泛听取农牧民群众的意见,充分调动农牧民群众参与的积极性。

(三)保障群众利益。维护和保证农牧民群众的利益,实现农牧民群众增收,是产业扶贫的根本目的。各县市党委、政府及扶贫部门在鼓励龙头企业、农牧民专业合作社与贫困农户建立产业发展利益共同体的过程中,要主动介入,依照有关法律法规,帮助农牧民群众明晰产权,明确双方责任与风险,合理确定利益分配,有效化解利益矛盾,着力构建产业扶贫中农牧民群众的利益维护机制和利益分配机制。

(四)坚持“阳光操作”。县乡村要对产业扶贫项目资金按要求逐级公示,以公示求公平,以公开求公正,切实保证项目及资金运行的透明度;要按照财政扶贫资金管理办法,坚持专账专户、专款专用、封闭运行,严格落实财政报账制度;要加强跟踪检查、考核评价和专项审计,发现问题及时整改;对虚报、冒领、挪用、骗取、套取、贪污财政发展资金等违规违纪违法行为,要坚决查处,严格责任追究。

(五)建立产业扶贫问责机制。对调查研究不实不细,盲目追求产业的规模化与盆景化,导致失败的;对于乱决策、不决策,贻误发展时机的;对项目资金投入大,扶富不扶贫,群众意见强烈,信访问题突出的,要对相关领导进行问责。具体问责办法参照《甘南州脱贫攻坚工作问责暂行办法》执行。

甘南藏族自治州脱贫攻坚领导小组

2016年9月2日

上一条:关于转发《甘肃省脱贫攻坚领导小组办公室关于进一步开展全省扶贫对象建档立卡基础数据清洗工作的通知》的通知
下一条:关于组织学习《扶贫如何更“精”更“准”》通讯稿件的通知